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學習重點 掌握直轄市設置的「人口125萬以上＋政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要」兩要件，並與「市」的設置條件區分。 分清改制的主管機關（內政部）、核定機關（行政院），以及議會同意在程序中的地位；地方制度法並未規定以公投決定改制。 辨識直轄市市長、副市長、秘書長及區長的產生方式與任免權限，注意一般區與山地原住民區的差別。 掌握地方首長辭職、去職或死亡時的代理機關、3個月內補選原則，以及「所遺任期不足2年不再補選」的例外。 記住增置副縣（市）長的人口條件（125萬）與備查機關（內政部），並與直轄市副市長報行政院備查區分。 核心觀念 一、直轄市與市的設置條件 依《地方制度法》第4條，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區，得設直轄市。人口門檻與特殊需要必須同時具備；法條用語是「得設」，表示具備條件後仍須依法定程序辦理改制，並非人口一達標就自動升格。 類型人口條件其他法定條件 直轄市125萬人以上在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要。 市（與縣同級）50萬人以上、未滿125萬人在政治、經濟及文化上地位重要。 縣轄市10萬人以上、未滿50萬人工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全。 各類型的條件不可互換。直轄市的法定人口門檻是125萬，不是75萬、100萬或150萬；法律沒有「升格或獨立設市滿20年」的要求，也沒有「土地面積」門檻；「自治財源充裕、公共設施完備」屬於縣轄市的設置條件，不是直轄市的要件。 二、改制程序：內政部主管，行政院核定 依《地方制度法》第7條之1，將縣（市）改制，或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市，屬內政部主管的業務；最後由行政院核定。須將「主管機關」與「核定機關」分開記憶。改制途徑有三： 中央主動：內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市、縣（市）政府意見後，報請行政院核定。 縣（市）自行改制：由縣（市）政府擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定。 地方共同提出合併改制：由相關直轄市、縣（市）政府共同擬訂改制計畫，經各該議會同意後，由內政部報請行政院核定。 因此，兩個鄰近縣市提出合併升格構想時，法律所要求的是人口規模、區域（都會）發展的特殊需要，以及議會同意等程序；土地面積不是法定條件。地方制度法也沒有規定以公民投票決定合併改制，公投不能取代議會同意及中央核定程序。 三、直轄市政府的人事配置與任免 依《地方制度法》第55條、第58條： 職位產生或任免方式作答關鍵 市長由市民依法選舉。置1人，對外代表該市，綜理市政；每屆任期4年，連選得連任一屆。 副市長由市長任命，並報請行政院備查。置2人，人口250萬以上得增置1人；職務比照簡任第14職等，均屬政務職務，市長卸任、辭職、去職或死亡時隨同離職。 秘書長由市長依《公務人員任用法》任免。置1人，屬常任文官，不能套用副市長的政務任命方式。 一般區區長由市長依法任用。區公所為市政府的派出機關，區長承市長之命綜理區政，不是民選首長。 副市長的任命權在市長，行政院只是備查機關；不是由行政院長任命，也不是報立法院備查。另須注意，民選直轄市長仍適用《公務員服務法》，不能因其由選舉產生，就認為不受該法規範。 四、地方首長的民選與任用：注意原住民區例外 縣（市）長、鄉（鎮、市）長，以及村（里）長，均由各該地方居民依法選舉。因此，「鄉長或鎮長由縣長任用」「村長由鄉長任用」都是把上下層級關係誤認為人事任命關係。 直轄市的區長則須區分： 一般區：區長由市長依法任用。由鄉（鎮、市）改制而成的區，改制前一日仍在職的鄉（鎮、市）長，由市長以機要人員方式進用為區長，任期自改制日起4年；性質仍是任用，不是民選。 直轄市山地原住民區：為地方自治團體，區長由區民依法選舉。 所以「直轄市所有的區長均為民選」是錯的；但「直轄市里長為民選」是對的，不能因里位於一般區內，就認為里長也由市長任用。 五、首長出缺：代理與補選分別判斷 依《地方制度法》第82條，地方首長辭職、去職或死亡造成職務出缺時，先由法定機關派員代理，再判斷是否須辦理補選。代理是填補職務空缺，補選則是產生接任的民選首長，兩者可以先後並存。 出缺職位代理方式 直轄市長由行政院派員代理。 縣（市）長由內政部報請行政院派員代理。 鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理。 村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。 補選原則為自事實發生之日起3個月內完成；但所遺任期不足2年者，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿為止。補選當選人的任期以補足原任者所遺任期為限。 須與停職區分：直轄市長停職，由副市長代理；縣（市）長停職，由副縣（市）長代理；副首長出缺或因故不能代理時，才由上級派員代理。出缺（辭職、去職、死亡）則一律由上級機關派員代理，副首長並非當然代理人，議長更不會代理行政首長。 例如縣長在任期屆滿前1年辭職：屬出缺，應由內政部報請行政院派員代理；所遺任期不足2年，不再補選，由代理人代理至任期屆滿。 六、增置副縣（市）長：人口達標仍須報備查 依《地方制度法》第56條，縣（市）政府置副縣（市）長1人，職務比照簡任第13職等；人口在125萬人以上之縣（市），得增置副縣（市）長1人，均由縣（市）長任命，並報請內政部備查。「得增置」表示達標後可以增置為2人，不是必須增置。 比較項目直轄市副市長副縣（市）長 基本員額2人1人 增置條件人口250萬以上得增置1人人口125萬以上得增置1人 任命者市長縣（市）長 備查機關行政院內政部 常考陷阱 「人口達125萬即應升格」：錯在漏掉特殊需要與法定程序，且法律用語是「得設」。 人口數字換成75萬、100萬、150萬：直轄市門檻只有125萬；50萬以上未滿125萬是「市」。 「升格須設市滿20年」「須自治財源充裕及公共設施完備」：前者法無規定，後者是縣轄市的條件，都不是直轄市要件。 「合併升格須達一定土地面積」：土地面積不是法定條件；人口規模、區域發展特殊需要、議會同意才是。 「可透過公民投票決定合併改制」：地方制度法未規定以公投決定，程序是議會同意後由內政部報請行政院核定。 「改制屬國發會、省政府或人事總處主管」：主管機關是內政部；行政院負責核定。 「副市長由行政院長任命，報立法院備查」：直轄市副市長由市長任命，報行政院備查。 「秘書長由市長任命、報行政院備查」：秘書長由市長依公務人員任用法任免，與副市長不同。 「直轄市所有區長均為民選」：一般區區長由市長任用；只有山地原住民區區長民選。里長則為民選。 「村長由鄉長任用」「鄉（鎮）長由縣長任用」：村長、鄉（鎮、市）長均為民選。 「縣長辭職由議長代理／副縣長直接代理」：辭職屬出缺，由內政部報請行政院派員代理；副首長代理適用於停職。 「首長出缺一律3個月內補選」：先算所遺任期，不足2年不再補選。 「增置副縣（市）長報行政院或縣（市）議會備查」：備查機關是內政部，勿與直轄市副市長（報行政院）混淆。 記憶口訣 「升格一二五，特殊需要足；議會先同意，內政報院定；面積公投都不是。」記直轄市設置條件與改制程序。 「直副報院、縣副報部；秘書依任用，區長市長派。」記副首長備查機關與直轄市內部人事任免。 「辭死去職上級派，停職才由副手代；三月補選，不足兩年免。」記出缺代理與補選規則。