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學習重點 掌握權力分配：多元主義認為權力分散於不同利益團體；菁英主義認為少數菁英掌握主要決策權。 理解政策形成：多元主義以團體競爭、議價與妥協解釋政策；菁英模式以政治菁英的價值與偏好解釋政策。 分辨權力流動：多元主義的議題領導者與團體影響力會變動；菁英模式中，群眾進入菁英階層的速度緩慢。 辨識理論批判：多元主義雖強調多方參與，仍被批評支持社會現狀、維護有權者與既得利益；權力分散不代表各團體影響力平等。 會寫否決團體：掌握理斯曼、《寂寞的群眾》、無力單獨主導卻能阻止不利決策、團體相互牽制等關鍵。 核心觀念 一、菁英決策模式：少數菁英由上而下主導 菁英決策模式認為，社會中的政治權力並非平均分配，而是集中於少數菁英。公共政策主要反映菁英的價值、利益與偏好，決策方向由上而下形成，再交由行政部門執行。一般群眾在此模式中多被視為相對被動，對政策的影響有限。因此，理解政策時應先觀察掌權菁英的想法，而非直接把政策視為多數民意的呈現。 決策資訊的主要來源：在此模式的解釋下，政治菁英是政府決策資訊與政策方向的主要來源。一般民眾、基層公務人員或媒體，都不是此理論強調的核心來源。 菁英未必代表多數群眾價值：菁英具有政策主導地位，不表示其偏好等同多數人的偏好。「掌握決策權」與「代表多數價值」是兩回事。 政策改變通常漸進：菁英傾向維持既有制度與權力秩序，政策多以有限調整回應環境，較少根本改造。這是理論上的一般傾向，並非政策絕不改變。 階層流動緩慢：群眾進入菁英階層的速度緩慢，決策圈具有相對封閉性；但「緩慢」不等於完全沒有流動。 二、多元主義：團體競爭形成公共政策 多元主義認為，權力分散於多個利益團體，公共政策是各團體相互競爭、議價、協商與妥協的結果。個人的政策偏好必須透過團體組織與集體行動才能有效表達，團體因而成為個人與政府決策之間的重要連結。 不同團體的組織能力、資源及政治影響力並不相同，政策內容會受到當時較有影響力的團體左右。因此，「決策權由多個利益團體共同影響」與「政策反映支配性團體的利益」可以同時成立，兩者都屬於多元主義的描述；共同影響不代表各方影響程度相同。 權力關係具有變動性：團體影響力消長時，政策也會隨之改變。不能把權力關係描述為固著不變。 議題領導者具有流動性：不同議題可能由不同團體取得優勢，並非始終由同一組核心成員控制全部決策。 政府扮演協調者角色：政府主要被理解為調解團體衝突、建立競賽規則、協調利益與確認妥協結果的角色，而非積極主導政策的中心。 政策是政治協商的產物：競爭與妥協可形成各方可接受的安排，但不能因此推論決策必然具有高度經濟理性，或必然符合柏瑞圖最適。 柏瑞圖最適（Pareto Optimality）是指在既定條件下，已無法在不使任何人變差的情況下讓至少一人變得更好。它是資源配置效率的判準，並非多元主義團體競爭的特徵。 三、多元主義的批判：參與多元不等於影響平等 多元主義肯定團體參與和權力分散，但常被批評對社會現狀的支持，以及對有權者、既得利益者的維護。原因在於既有強勢團體通常較有資源與組織能力，也較能接近決策過程；弱勢或尚未有效組織的利益，則難以獲得同等重視，政策容易延續既有權力格局。 因此，「權力分散」不等於「權力平均」；「團體可以競爭」也不等於「競爭條件公平」。擴大民眾政治參與屬於正面評價，不能當成多元主義的缺點；重視人民法治意識、黨派調適低估政府公民意識等說法，也不是多元主義的典型批判。 四、菁英模式與多元模式比較 比較面向菁英決策模式多元主義決策模式 權力分布集中於少數菁英分散於多個利益團體 政策形成菁英由上而下主導團體競爭、議價與妥協 政策反映菁英的價值與偏好（未必等於多數群眾價值）團體影響力消長及競爭結果 決策資訊來源政治菁英各利益團體的主張與互動 權力流動群眾進入菁英階層緩慢議題領導者具流動性，權力關係會變動 政府角色反映並執行菁英偏好協調、仲裁團體衝突，非積極主導者 政策變動通常採漸進調整隨團體影響力消長而調整 主要批判忽視群眾、決策封閉支持現狀、偏袒有權者與既得利益 五、否決團體：不能獨自主導，卻能阻止不利決策 理斯曼（David Riesman）在《寂寞的群眾》中指出，現代社會權力分散於多個利益團體。各團體雖無力單獨主導公共政策，卻能阻止不利於自身的決策，因而形成相互牽制的多元權力格局。這類具有阻擋能力的團體，即稱為否決團體（veto group）。 理解此概念，應區分推動政策的能力與阻止政策的能力。團體可能無法讓政府採行自己的完整方案，卻有能力阻止損及自身利益的方案通過；「能擋下」並不等於「能決定一切」。此處的否決能力是政治影響力的表現，不必然來自法律明文授予的正式否決權。由於各團體互相否決、彼此牽制，社會中沒有單一團體能支配全局，這也是多元權力結構的一種說明。 申論名詞解釋可寫為：否決團體係理斯曼於《寂寞的群眾》中提出的概念，指現代多元社會中權力分散於多個利益團體，各團體雖無力單獨主導政策，卻能阻止不利於自身的決策，彼此相互牽制，形成多元的權力格局。作答時可再補充其意涵：政策往往只能在各否決團體都能接受的範圍內形成，因此較難出現大幅度變革。 常考陷阱 「多元主義決策過程中的權力關係具有固著性」：錯。多元主義強調團體影響力會消長、議題領導者會流動，政策也隨之變動。 「政府機關扮演積極主導的角色是多元主義特色」：錯。多元主義的核心是團體競爭，政府主要是協調者與仲裁者。 「政策反映支配性團體的利益不屬於多元主義」：此敘述本身屬於多元主義觀點，因為各團體影響力不等，政策會偏向當時較有影響力的團體。 多元主義的缺點選項：正確答案是「對社會現狀的支持和對有權者的維護」；「擴大民眾政治參與」是優點，「重視法治意識」「黨派調適低估政府公民意識」都不是典型批判。 「決策結果符合柏瑞圖最適、具高度經濟理性」：錯。這是把政治協商結果誤當經濟效率保證。 「核心成員地位穩固、權力來自累積的決策經驗」「決策階層流動緩慢、屬社會特權階級」：這些描述的是少數人穩定掌權的菁英圖像，不是多元模式特徵。看到「流動緩慢」「特權階級」應聯想到菁英模式。 「菁英代表多數群眾價值」：錯。菁英主導政策，但其價值未必與多數群眾一致。「政策漸進」「由上而下」「群眾進入菁英階層緩慢」則都是菁英模式的正確敘述。 菁英決策的資訊來源：是政治菁英，不是一般民眾、媒體或基層公務人員。 「否決團體必須能主導政策，或具有法定否決權」：錯。關鍵是能阻止不利決策，而非掌握完整決策權或正式法律權限。 記憶口訣 菁英：「少、上、慢、漸」——少數掌權、由上而下、階層流動慢、政策漸進變；菁英不等於多數民意。 多元：「散、爭、議、變」——權力分散、團體競爭、議價妥協、影響力變動；政府當裁判不當主角，缺點是「護現狀、保有權者」。 否決團體：「理斯曼、寂寞群眾；推不動，但擋得住。」