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學習重點 以「取得政權、控制政府人事與政策」辨認政黨，並與利益團體、智庫、民意區分。 掌握民意代表的委任型、受託型（自主型）與政治型角色，依「投票依據是選區意志還是自主判斷」判斷類型。 區分地方民意代表的兼職禁止與利益衝突迴避；教職注意「兼任教師」與「專任教師」的差別，迴避申請注意受理機關是「該民意機關」。 辨認直接遊說與間接遊說，並知道草根遊說就是間接遊說；熟悉《遊說法》被遊說者的範圍。 核心觀念 一、政黨的定義與功能 政黨是以取得政權、控制政府人事及政策為目標的大規模政治組織。在民主政治中，政黨主要透過選舉爭取執政機會，將政治主張轉化為政府施政。辨認政黨的關鍵，不能只看它是否關心公共事務或影響政策，而要看它是否以取得及行使政府權力為目標。 政黨的主要功能包括：整合不同社會利益、提出政策與政綱、招募及提名政治人才、動員選民參與政治，以及組織政府或監督執政者。政黨兼具連結人民與政府、形成政策選擇的作用。 概念主要目標或性質辨認關鍵 政黨取得政權，控制政府人事及政策爭取執政、提名候選人、組織政府 利益團體影響政策，維護特定群體利益向政府施壓或表達訴求，不以取得政權、組織政府為目的 智庫進行政策研究、提供分析及建議以研究與專業知識影響決策，不控制政府人事 民意人民對公共事務的意見與態度屬於意見現象，本身不是組織 二、民意代表的三種角色 民意代表角色的分類，重點在於：代表作成決定時，究竟以誰的意志或判斷為依據？即使最後投票結果相同，只要決策依據不同，角色類型就可能不同。 角色類型決策依據常見辨認語句 委任型依選民或選區的意志行動遵從選民指示、一直依選區意見投票 受託型，又稱自主型運用自己的知識、良知及判斷，追求公共利益獨立判斷、不受選區意見拘束 政治型依議題、情境及政治考量，在委任型與受託型之間調整有時遵從選民，有時自主決定 委任型將代表視為傳達選民意志的人；受託型則認為選民授予代表判斷公共事務的責任。政治型兼採兩者，並非所有議題都採相同方式。題幹若強調「一直依據自己選區的意志投票」，判斷重點就是委任型；若強調「依自己的判斷」，才是自主型（受託型）。 三、地方民意代表的兼職禁止 《地方制度法》對直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表設有兼職限制。判斷時應先辨認職務性質，不能單以有無領薪或是否利用課餘時間判斷。 教職看「專任或兼任」：公私立各級學校的專任教師屬禁止兼任的範圍；國立大學兼任教師不是專任教職，議員就職後得兼任。 其他公職不得兼任：地方民意代表不得兼任其他公務員或其他公職人員。里長是民選公職人員，議員不得同時兼任。 與地方政府相關的事業職務受限制：議員不得兼任各該地方政府所屬機關或事業機構的職務或名義，以避免監督者與被監督者角色混同；臺北市議員兼任悠遊卡公司董事，屬不得兼任的情形。 因此，不能把「私立學校」誤認為一律可以兼職，也不能把「國立學校」誤認為一律禁止。就教職選項而言，專任、兼任才是判斷點。此外，兼職是否合法與個別案件是否應利益迴避，是兩個不同問題。 四、利益衝突與迴避的受理機關 依《公職人員利益衝突迴避法》，公職人員執行職務時，因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者，即屬利益衝突。公職人員知有利益衝突情事時，應自行迴避，不能等到實際取得利益才處理。 民意代表有應自行迴避的情事而不迴避時，利害關係人得向「該民意機關」申請其迴避。例如涉及議員者，向其所屬議會申請。這項程序的考點是「誰受理迴避申請」，應與監察院、調查局或法院等調查、裁罰、司法機關分開理解。 五、直接遊說與間接遊說 遊說是為影響公共政策或法令決定而進行的說服活動。依是否直接接觸決策者，區分為直接遊說與間接遊說兩類。 類型主要方式例子 直接遊說遊說者直接接觸被遊說者，表達政策立場拜會民意代表、直接提出政策建議 間接遊說，又稱草根遊說動員民眾或選民表達訴求，再由民意壓力影響決策者號召選民致電、寫信給民意代表，發起連署、造勢 草根遊說的關鍵是透過社會大眾形成壓力，屬於間接遊說。「草根」指從民眾基礎發動，不是指活動一定發生在地方，也不是以速度快慢分類；「半直接遊說」、「即時遊說」都不是對應草根遊說的名稱。 六、《遊說法》的被遊說者範圍 《遊說法》的被遊說者採法律列舉，限於特定公職人員，主要包括： 總統、副總統。 各級民意代表。 政務人員。 直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所的正、副首長。 判斷時必須依法律列舉，不能把所有可能影響政策的人都算進去。外國政府派駐我國的代表不是我國公職人員，不屬於被遊說者。鄉（鎮、市）層級也沒有被排除，其公所正、副首長仍屬被遊說者。 常考陷阱 「能影響政策的組織就是政黨」：錯。利益團體、智庫也會影響政策；政黨的辨識重點是取得政權及控制政府人事、政策。民意則根本不是組織。 「依選區意志投票屬自主型」：錯。遵從選區意志是委任型；依自身判斷決定才是受託型（自主型）。「被動型」不是代表角色的學理分類。 「政治型就是固定服從選民」：錯。政治型會依議題與情境，在遵從選民及自主判斷之間調整。 「議員不得兼任任何教師」或「私校教師均可兼任」：都錯。必須辨認專任與兼任；公私立學校專任教師均受限制，國立大學兼任教師則可兼任。 「里長是基層職務，議員可以兼任」：錯。里長是民選公職人員，屬不得兼任的其他公職。 「公司董事不是公務員，所以議員一定能兼任」：錯。仍須看機構與地方政府的關係；議員兼任各該地方政府所屬事業機構的職務受限制。 「民意代表不迴避，向監察院、調查局或地方法院申請迴避」：錯。利害關係人應向該民意機關申請。 「草根遊說就是直接遊說／半直接遊說／即時遊說」：錯。草根遊說是間接遊說，透過動員民眾影響決策者。 「外國駐臺代表也是被遊說者」：錯。被遊說者限於法律列舉的我國公職人員；也不要漏掉鄉（鎮、市）公所正、副首長。 記憶口訣 「委任聽選民，受託憑判斷，政治看情境。」用決策依據區分代表角色。 「教職分專兼，迴避找本會；草根是間接，政黨求政權。」教職先看專任、兼任；民意代表的迴避申請向所屬民意機關提出；草根遊說是透過民眾施壓的間接遊說；政黨以取得政權、控制人事與政策為核心目標。