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學習重點 分清政策評估的積極與消極目的：積極目的在於提供決策參考、改善政策、決定持續或終止、強化溝通與累積知識；消極目的則是把評估當作規避責任、掩飾失誤或進行公眾關係的工具。 掌握預評估、過程評估、結果評估的時點與問題意識，並區別規劃評估與可評估性評估。 辨別產出與影響：服務次數、補助金額、平台使用人數是產出；安全感、健康或問題改善程度是影響。 了解政策評估類型會受政策問題類型限制，且個案研究也屬於政策評估的類型。 理解政策監測、政策影響的範圍及干擾因素，並能以實例說明事前評估途徑。 核心觀念 一、政策評估的意義與目的 政策評估是有系統地蒐集、分析資訊，判斷政策的執行情形、成果與價值，並將發現回饋決策。評估不限於政策全部執行完畢之後，也可以在規劃階段或執行期間進行。 政策評估的類型會受政策問題類型的限制：問題的性質、目標是否明確、資料是否可得，都會影響能採用哪一種評估，不是任何問題都能套用同一種評估。評估類型除預評估、過程評估、結果評估等，個案研究也屬於政策評估的類型，可深入分析特定方案的背景脈絡、執行經過與效果。 目的主要內容判斷關鍵 積極目的提供政府決策參考、作為改善政策的依據、作為政策持續或終止的參考、強化政策溝通、發展政策或方案的相關知識、累積知識經驗。運用評估資訊，改善公共問題的處理。 消極目的規避責任、掩飾政策失誤、進行公眾關係、替既定立場背書。以評估包裝形象、卸責或合理化既定決定。 強化政策溝通與進行公眾關係要分清楚。強化政策溝通著重揭露資訊、增進理解，屬積極目的；進行公眾關係是利用評估美化形象，屬消極目的。政策終止也不是消極目的：根據評估證據決定停止或持續政策，屬積極運用。 申論可以這樣舉例：政府評估就業訓練方案的就業率與成本，據以調整課程，或停止成效不彰的班別，屬積極目的；如果只挑選有利數據對外宣傳，隱藏成效不彰的結果，或用「已委託評估」來推卸責任，就屬消極目的。 二、依政策階段區分評估類型 類型主要問題辨識重點 預評估方案是否值得採行？未來能否評估？在規劃階段對各政策方案作優缺點比較分析；可區分為規劃評估與可評估性評估。 過程評估方案如何執行？實際執行與原訂計畫差多少？有系統地了解執行過程的內部動態、執行程度、與原計畫目標的偏離程度。 結果評估政策達成哪些成果？是否實現預期目標？包括政策產出與政策影響兩部分；在行政評估的事前、事中、事後分類中，結果（事後）評估又稱績效考核。 規劃評估：行政機關事先為解決公共問題或滿足公共需求，針對各替選方案的可行性、成本、利益、影響等進行評估，以選擇適當方案。可評估性評估：檢查目標是否明確、政策邏輯是否合理、指標與資料是否足夠，判斷能否進行有用的正式評估；它不是在判斷政策成不成功，因此不屬於成果評估的內容。 過程評估的重點是執行運作，以及執行與原訂計畫的差別。政策執行一段時間後，對執行現況與初步結果加以評估，仍屬過程評估，不能看到「結果」二字就選結果評估。不論題目背景是方案評估、策略管理或績效管理，只要問「執行程度與原訂計畫的差距」，都選過程評估。 有些題目把「在執行過程中了解相關單位的合作情形，以判斷有無修正必要」的評估歸為預評估，與「總合評估」相對：前者在作出總結判斷前提供修正資訊，後者對整體成效作總結判斷。遇到選項為總合評估、影響評估、預評估、產出評估而沒有過程評估時，要依此判斷選預評估。 政策開始執行後的評估，包括修正型評估、評估型評估及過程評估；預評估不屬於執行後評估。「可執行評估」不是政策評估的常見類型，不要和「可評估性評估」混淆。 三、產出、影響與成果評估 有回饋性的政策系統包括投入→過程→產出→結果四個階段，以及最後對政策投入的回饋。投入是經費、人力等資源；過程是執行活動；產出是直接提供的服務或產品；結果則關心後續產生的改變。 比較產出評估影響評估 核心問題執行機關做了多少、提供了多少？標的人口或標的事務朝期望方向改變了多少？ 常見指標服務次數、補助金額、平台使用人數（例如 MyData 平台有多少民眾使用）。人民安全感增加程度、犯罪改善程度、健康或生活品質變化。 評估意義確認服務是否交付。確認公共問題是否真正改善。 成果（結果）評估是檢視政策是否達成預期目標，包括政策產出與政策影響兩部分，常用成本利益分析衡量。成本利益分析也可以用在事前比較方案，所以不能只看方法名稱就判定評估時點。 一般認為影響評估比產出評估更重要，因為服務量增加未必代表問題改善。題目若出現「產生評估」，並以服務次數、補助金額為標準，就是指產出評估。 四、政策監測與其他政策活動 政策監測是在監督政策的實際執行，檢視當下的執行情況是否與原先設定的核心價值及方向相符，並提供修正資訊。我國行政院研究發展考核委員會所稱的「事中評估」，就是政策監測。 政策活動重點 政策監測監督實際執行，檢視是否符合原定核心價值。 政策預測推估未來可能情況。 政策推薦選擇並建議方案。 政策論證提出理由與證據支持主張。 政策行銷傳達政策、爭取支持。 政策評估判斷政策執行的成果與價值。 評估標準中的回應性，是政策滿足標的群體需求、偏好或價值的程度，不是決算符合預算的程度。 五、影響評估的干擾因素 政策實施後出現的變化，不一定全是政策造成，必須排除其他因素： 成熟趨勢：對象自然成長或發育帶來的改變，例如學童自然發育，干擾營養午餐成效的判斷。 長期趨勢：社會本來就在進行的長期變化。 突發事件：評估期間發生的外部偶發衝擊。 自我選擇：參加者本身與未參加者原本就有差異。 六、政策可能產生的影響與事前評估 申論說明政策對現實環境的影響時，可從下列面向展開： 對象：對標的群體的影響，以及對非標的群體的外溢效果。 方向與預期：正面與負面效果、預期與非預期效果。 時間：當前、短期效果與未來、長期效果。 性質：實質效果與象徵效果，例如所得改變，以及信任感或受重視感的改變。 成本：直接支出、間接負擔與機會成本，並注意成本與利益分別由哪些群體承擔。 例如規劃擴大公共運輸補貼，除預估運量與交通費負擔外，還要考量排擠其他預算、不同地區受益差異、對私人運具使用的影響，以及長期財政負擔。事前可透過既有研究與類似政策經驗、民眾調查、專家諮詢、趨勢推估與模型模擬、情境分析、試辦，以及成本利益分析等途徑，比較各替選方案的可能影響。這就是規劃評估的運用。 常考陷阱 「個案研究不屬於政策評估類型」：錯。個案研究屬於政策評估的類型。 「政策評估的類型受限於政策問題的類型」：正確，不要誤判為錯。 「規避責任、進行公眾關係是積極目的」：錯。規避責任、掩飾失誤、公眾關係都是消極目的；發展政策知識、強化溝通、改善方案、提供決策參考才是積極目的。 「作為停止或持續政策的參考是消極目的」：錯。依證據決定政策去留屬積極目的。 「只能對已執行完畢的政策進行評估」：錯。事前、事中、事後都可以評估。 「結果評估是了解執行過程的內部動態」：錯。這是過程評估。 「結果評估是在規劃階段評估各替選方案」：錯。這是預評估中的規劃評估。 「成果評估要探討政策的可評估性」：錯。可評估性評估屬於預評估。 「預評估屬於執行後評估」：錯。執行後評估是修正型、評估型、過程評估。 「可執行評估是常見類型」：錯。常見的是預評估、過程評估、結果評估。 「使用人數、服務次數就是影響」：錯。這些屬產出；安全感、標的人口朝期望方向改變的程度才屬影響。 「回應性是決算符合預算的程度」：錯。回應性是滿足標的群體需求、偏好與價值的程度。 「事中評估是預評估或影響評估」：錯。事中評估是政策監測；結果（事後）評估又稱績效考核。 「學童自然發育是長期趨勢」：錯。對象自然成長屬成熟趨勢。 記憶口訣 「事前比方案，事中查執行，事後看成果；產出看多少，影響看改變。」 「積極助決策，消極忙卸責；公關掩飾皆消極，終止持續屬積極。」 「事中評估叫監測，事後評估叫績效；自然長大是成熟，個案研究也算數。」