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學習重點 掌握策略的一般性質：前瞻與未來性、競爭與定位、願景與視野、長期與整體性；區分策略與「特定戰術」。 理解策略規劃是長期、未來導向的系統分析過程。它具有客觀分析、批判與重建組織任務和目標的特性，也需要組織內部全面性支持，並非隨機取向。 熟記穆爾（摩爾，M. Moore）策略三角的三項要素：公共價值、正當合法性與支持（政治支持）、行政運作能力。 辨識常見的混淆選項：財政穩定、獲利能力、績效評估、競爭優勢、文官永業化，都不是策略三角的要素。 連結公共服務核心價值的相關學說：OECD 重視提升政府信任，羅爾（Rohr）重視憲法價值，賽蒙（Simon）提出價值前提。 核心觀念 一、策略：決定長期方向與整體定位 策略（strategy）著重組織未來要走向何處、如何因應環境，以及如何運用資源達成重要目標。其一般性質包括： 前瞻與未來性：關注未來的環境變化、機會與威脅，預先思考因應方向。 競爭與定位：釐清組織相對於其他行動者的角色、優勢及服務定位。公共部門也會面對資源競爭與服務定位的問題。 願景與視野：從整體與長期的角度，描繪組織期望實現的未來狀態。 長期與整體性：重視主要目標、優先順序與資源配置，並引導後續行動。 比較面向策略戰術 主要問題往哪裡走、如何定位具體如何執行 關注範圍組織整體與長期方向特定任務與執行手段 時間取向長期、未來導向短期、當前任務導向 相互關係提供行動的指導方向配合策略完成具體工作 策略需要透過戰術落實。不過，策略的一般性質是宏觀方向的決定。若將策略說成「強調特定戰術的擬定與執行」，就混淆了整體方向與具體手段，這是錯誤的敘述。 二、策略規劃：長期導向的系統分析過程 策略規劃以長期未來為導向，透過系統性分析，釐清組織的任務、目標、環境與資源條件，進而選擇行動方向。它具有下列特性，以下各項都是正確的敘述： 系統性與目的性：依組織任務及目標，有步驟地蒐集資料、分析問題與研擬方案，不是隨機取向。 客觀分析的過程：以資料及事實檢視內外環境（例如優勢、劣勢、機會、威脅）、資源條件與可行方案，而不是憑直覺或慣例決定方向。 批判與重建組織任務和目標：既有的任務與目標本身也可以成為檢討對象，必要時重新界定組織存在的目的及優先事項。 需得到組織內部全面性支持：規劃必須得到組織內部各層級的理解、支持與配合，才能轉化為資源配置及實際行動。 判斷要訣：凡是描述「系統」「客觀」「分析」「長期」「批判重建」「全面支持」的選項，多屬正確；描述「隨機」「短期」「臨時應變」「只照既有目標執行」的選項，則與策略規劃的本質相反。 三、穆爾策略三角：有價值、有支持、做得到 穆爾（M. Moore），又譯為摩爾，提出策略三角（the strategic triangle），主張政府部門進行政策規劃或策略規劃時，必須同時兼顧三項要素。考題的用語可能不同，應依實質內涵辨識。 要素考題常見表述判斷重點 公共價值澄清公共價值、公共價值政策值得做嗎？能否回應公共需求、增進公共利益？ 正當合法性與支持正當合法性、政治支持、尋求法制與支持政策是否具有正當合法的基礎，並取得推動所需的授權與支持？ 行政運作能力運作能力、建立行政運作能力是否具備人力、財力、專業、技術及組織協調等執行條件？ 三者必須相互配合，缺一不可： 政策即使具有公共價值，若欠缺授權與支持，仍難以推動。 政策即使獲得支持，若沒有運作能力，也無法落實。 即使資源與執行能力充足，仍須檢驗政策是否真正創造公共價值。 題目不論問的是「政策規劃應兼顧的三項要素」，還是「政府機關策略規劃應具備（考量）的要素」，答案都是這三項。 常見干擾項為何不是三角要素 謀求財政的穩定財政資源只屬於執行條件的一部分，不能取代「正當合法性與支持」成為獨立的一角 獲利能力屬於企業的營利思維，政府追求的是公共價值，不是利潤 競爭優勢是一般（企業）策略管理的概念，不是穆爾所列的要素 績效評估屬於管理與評估活動，不是三角要素 謀求文官的永業化屬於人事制度議題，與策略三角無關 四、公共服務核心價值的相關觀點 經濟合作暨開發組織（OECD）：公務倫理的基本信念，在於提升大眾對政府的信任。 羅爾（J. A. Rohr）：政府官員的最高道德責任，是確保民主政體的憲法價值得以實現。 賽蒙（H. Simon）：任何行政行為都可視為決策過程；決策若需考慮價值問題，這些價值便構成決策的前提要件（價值前提）。 穆爾（M. Moore）：策略三角，也就是公共價值、正當合法性與支持、行政運作能力。這類綜合題常把其中一角偷換成「財政穩定」，必須特別留意。 常考陷阱 把策略縮減為特定戰術：看到「強調特定戰術的擬定與執行」，應判斷為錯誤。策略的性質是前瞻、競爭定位、願景視野與長期方向。 把策略規劃說成隨機取向：環境具有不確定性，並不代表規劃可以隨機進行。策略規劃是有目的、系統化、客觀的分析過程。 誤以為「客觀分析」「全面性支持」是錯的：這兩項都是策略規劃的正確特性，不要因為字面看起來較絕對就誤判。 認為任務與目標只能照舊執行：策略規劃本身就包含批判與重建組織任務和目標。 以「財政穩定」替換「政治支持」：例如「澄清公共價值、謀求財政的穩定、建立行政運作能力」，前後兩項正確，中間一項被偷換，所以整句錯誤。 以「獲利能力」「競爭優勢」混入三角：這些是企業策略的思維。一般策略雖具有競爭定位的性質，但競爭優勢並不是穆爾策略三角的一角。 把「績效評估」當作三角要素：績效評估是管理活動，並非三角要素。 把「文官永業化」當作三角要素：這屬於人事制度，與策略三角無關。 不認得同義譯語：「正當合法性」「政治支持」「尋求法制與支持」指的是同一角；「運作能力」「建立行政運作能力」也是同一角。 記憶口訣 策略：「前、競、願、長」——前瞻未來、競爭定位、願景視野、長期方向。戰術是手段，不是策略的性質。 策略規劃：「系統客觀、批判重建、全面支持，絕不隨機」。 策略三角：「值、支、能」——公共價值、合法支持、運作能力。依序問自己：「值得做嗎？有支持嗎？做得到嗎？」凡是「錢（財政、獲利）、比（競爭）、評（績效）、人（永業化）」，都不在三角之內。