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學習重點 區分災害防救法的主管機關與各類災害的中央災害防救業務主管機關：前者在中央為內政部，後者依災害種類由不同部會分工。 掌握中央災害防救會報、中央災害應變中心、國家搜救指揮中心及國家災害防救科技中心（NCDR）的功能差異。 理解災害防救計畫的三個層級與「不得牴觸」關係，並記住山地原住民區也須設災害防救會報。 熟悉法定災害範圍、民眾發現災害時的法定通報對象，以及我國災防體系的特色與執行問題。 核心觀念 一、法源與災害的意義 災害防救法是我國辦理災害預防、緊急應變及災後復原重建的主要法律依據。天然災害發生時，政府進行緊急應變的最主要法令依據就是本法；不能因涉及消防救援，就答成消防法，也沒有「緊急事故應變法」這類法律可選。 本法所稱災害分為兩大類： 天然災害：風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流及大規模崩塌災害、火山災害等。 人為或技術性災害：火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性及關注化學物質災害、生物病原災害、動植物疫災、輻射災害、工業管線災害等。 災害不限於天然因素造成，也包含人為及技術性事故。但家庭暴力事件屬社會治安與家庭保護議題，雖可能造成傷害，仍不屬本法所列的災害。舊題中的「生物傳染病」應理解為法定的生物病原災害，屬本法範圍。 二、主管機關與災害別分工 本法的主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。答題時要選「內政部」本身，不是內政部消防署、內政部警政署，也不是國防部、交通部、國家安全局或國家安全會議。 「中央災害防救業務主管機關」則依災害種類指定，並非所有災害都由內政部主辦，也不是由單一專責機關統一負責。 災害類型中央災害防救業務主管機關辨識重點 風災、震災（含土壤液化）、火災、爆炸、火山災害內政部風、震、火、爆歸內政部 水災、旱災、礦災、工業管線災害、公用氣體與油料管線、輸電線路災害經濟部水旱與能源、管線是常考組合 寒害、土石流及大規模崩塌災害、森林火災、動植物疫災農業部舊題寫作「行政院農業委員會」，為改制前名稱 空難、海難、陸上交通事故交通部海難不是海洋委員會 生物病原災害衛生福利部依衛生防疫專業分工 毒性及關注化學物質災害、懸浮微粒物質災害環境部舊制為行政院環境保護署 氣爆案件須辨識災害的具體性質。2014 年高雄氣爆屬管線災害，中央災害防救業務主管機關為經濟部；不能只看到「爆」字就選內政部，也不能因事故發生在高雄就選高雄市政府——高雄市政府是地方政府，不是中央機關。 三、災害防救組織與功能 組織主要功能與考點 中央災害防救會報行政院設置，召集人為行政院院長，副召集人為行政院副院長；負責決定災害防救基本方針、核定基本計畫及重大災防政策與措施。 地方災害防救會報直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及直轄市山地原住民區均應設置，辦理各該層級災防事項。 中央災害應變中心重大災害發生或有發生之虞時，視災情依規定開設，執行應變指揮、協調；不是常設機構，也不是「設於行政院本部」。 行政院國家搜救指揮中心統籌、調度國內各搜救單位資源，執行人員搜救及緊急救護運送任務。 國家災害防救科技中心（NCDR）依災害防救法設置的常設行政法人，辦理災防科技研發、技術支援，平時提供災害防救知識與決策諮詢。 NCDR 的關鍵是科技與諮詢支援，不是災害發生時的救災指揮中心，也不是統籌調度搜救資源的專責機構（那是國家搜救指揮中心）。 四、災害防救計畫的層級 災害防救計畫分為災害防救基本計畫、災害防救業務計畫、地區災害防救計畫三層： 基本計畫：全國性、長期性的災防綜合計畫，由中央災害防救會報核定，是最上位計畫。 業務計畫：中央災害防救業務主管機關及公共事業依基本計畫，就其掌理業務訂定。 地區計畫：直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）、山地原住民區依上級計畫及地區災害潛勢特性擬訂。 拘束關係：業務計畫及地區計畫均不得牴觸基本計畫；地區計畫亦不得牴觸業務計畫。地方雖可因地制宜，仍須符合上位計畫，不能以地方自治為由排除。 五、發現災害的通報 民眾發現災害或有發生災害之虞時，應即主動通報： 消防單位 警察單位 村（里）長 村（里）幹事 受理單位或人員接獲通報後，應迅速採取必要措施。此類題目考的是法定列舉：「中央災害防救中心」不在列舉之內（且本法並無此名稱的機構，應與「中央災害應變中心」區分）。 六、體系特色與執行問題 我國依災害種類，由不同中央業務主管機關分別主政，傳統考題因此將我國體系歸為單一災害管理途徑（按災害別分工）；全災害型管理途徑則強調以單一整合架構處理各類災害。 災防工作由政府統籌主導，民間團體協力參與，並非由民間主導或統籌；國軍亦納入災防體系支援救災，但國防部不是本法的中央主管機關。 災害防救法、民防法、全民防衛動員準備法等制度在執行上常見的問題包括：不易強化民眾配合、執法不嚴、管制不周及跨機關協調困難。演習是檢驗整備、熟悉分工的手段，「經常演習」不是問題，反而是改善之道。 常考陷阱 主管機關寫成下屬機關：本法中央主管機關是「內政部」，選消防署、警政署都錯；更不是國防部或國安單位。 主管機關與業務主管機關混用：「內政部為各種災害的中央業務主管機關」是錯的，業務主管機關依災害別分工。 水土混為一談：水災、旱災屬經濟部；土石流屬農業部（舊稱農委會）。「土石流：經濟部」是典型錯誤選項。 看到海就選海洋委員會：海難屬交通部。 看到爆炸就選內政部：高雄氣爆屬管線災害，主管為經濟部；地方政府不能當中央機關。 召集人選錯：中央災害防救會報召集人是行政院院長，不是總統、副總統或副院長。 應變中心寫成常設：中央災害應變中心是視災情開設，非設於行政院本部的常設機構。 NCDR 職能誤植：NCDR 是常設行政法人、提供科技與諮詢；說它是「救災指揮中心」或「統籌調度搜救資源」都錯。 排除山地原住民區：山地原住民區公所也須設災害防救會報。 計畫層級顛倒：地區計畫不得牴觸基本計畫，地方不能自訂凌駕上位計畫。 通報對象多選：法定列舉只有消防、警察、村（里）長、村（里）幹事。 體系特色反向敘述：「專責機關統一負責」「民間團體主導」「未將國軍納入」皆錯；我國較屬單一災害管理途徑。 家庭暴力不是災害：陸上交通事故、生物病原、毒化災都是法定災害。 記憶口訣 「風震火爆內，水旱管線經；土流寒疫農，海空陸交通；病原衛，毒化環。」 「會報院長定政策、應變開設管指揮、搜救中心調資源、科技中心給諮詢。」 「通報找消警，村里長幹事。」