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阿摩第 5 期

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【國外】美戰略錯誤 讓中國成功推動亞投行

發表于: 2015/03/23


2015.03.23 林介平/綜合報導 當新任中國領導人在2013年訪問印尼時的一次公開講話中,首次透露有意建立一家新的亞洲開發銀行的想法時,在華府幾乎沒有人在意。 然而,當北京私下鴨子滑水的較勁成功拉攏美國長期以來在亞洲與歐洲的盟友,加入這家以中國為首的新興國家投融資銀行後,鑒於國際金融情勢的險峻、歐巴馬政府的外交政策的失誤與缺陷,如今讓中國成立亞投行的政策對二戰後主要由美國領導的世界銀行與國際貨幣基金等金融機構帶來了直接的威脅。 如此一來,歐巴馬總統讓美國的外交政策「轉向」亞洲的誓言,幾乎遭中國戰略性突破。 路透社分析指出,中國一直想抗衡美國二戰後在國際金融機構的獨霸地位,史家將來可能把今年3月列為中國扭轉局勢的轉捩點,而這場地緣政治大轉變,看來並非精心策畫,而是大勢所趨下的意外。 今天已經同意參與中國這場對抗美國金融賽局的國家不是東歐的邊緣國家、也不只是亞、非的小國,而是老歐洲的核心國家英、法、德、義,進一步迫使即使是美國最親善的亞洲盟邦日本與韓國都計畫違背美國的意旨加入。 歐洲各主要國家不顧美國的反對加入亞投行,但第1個向中國表示加入意願的居然是美國最忠誠的盟邦英國。英國財政大臣歐斯本(George Osborne)在電話中直接拒絕美國財長傑克盧(Jacob Lew)要求他「三思」的請求,宣布英國成為「加入亞投行的第一個主要西方國家」,英國企圖以開第一槍向中國邀功的意圖明顯。法、德、義對英國「偷跑」雖然不滿,但也只能趕緊跟進,導致美國在這場外交戰中兵敗如山倒。 路透社訪問歐洲各國、美國和中國官員後指出,這次歐洲倒向中國,顯示西方國家之間缺乏戰略對話,而歐盟主要強權遇上攸關自身利益的問題,更是不顧共同外交和安全政策而寧願自行涉險挑戰商機。 中國發起亞投行,主要是因為2010年達成的擴充其投票權的國際貨幣基金(IMF)改革協議,遭到美國國會擱置。美國反對亞投行,表面上是宣稱亞投行可能在人權、環保和勞工等問題上,對未能達至國際標準的國家融資,實際上,是不想讓中國擴大影響力。紐約時報報導,歐巴馬政府官員抱怨,國會杯葛IMF的改革,「讓中國有機會爭取權利」,美國財長傑克盧和一些國會議員,都承認此一看法。 美國官員說,在華府,亞投行的問題由國務院、財政部和白宮國家安全會議共同處理,他們在與歐洲盟國溝通時,缺乏統一對口。美國國會消息人士說,「從一開始,我們就沒有傳遞出清楚且一致的訊息」。 現在,英國、法國、德國、義大利均同意加入這家新銀行,儘管華盛頓曾直接呼籲它們不要參與。現在的問題是,歐巴馬政府在應對中國發起的巨大挑戰時,顯然犯下重大錯誤。 紐約時報報導,「歐巴馬政府的反對,是一個重大錯誤,很短視,」位於北京的卡內基-清華中心(Carnegie-Tsinghua Center)主任韓磊(Paul Haenle)表示,「無論我們支不支持,這家銀行都會走下去。」 政治分析家認為,中國急切地希望踏上國際舞台,美方在戰略上既然選擇不能全面圍堵中國,但在與中國於南海、日本琉球列島等戰略利益對抗的同時,對於中國在意的經濟與地區領導地位也應該尋求給予一定的空間。讓這家由中國領導、關注亞洲與新興市場的銀行,扮演一定角色就有其意義,就像華盛頓期待中國向世界銀行(World Bank)和國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)做出更多貢獻一樣。 英國不顧美國的反對,表示願意加入中國主導的這家銀行,這尤其清晰地顯示中國爭取朋友的策略何其精明,而華盛頓方面未能做出有效的回應。 英國財政大臣喬治•奧斯本明確表達了讓英國改變對中國態度的願望。中國明白奧斯本希望讓倫敦成為人民幣海外商業交易的平台,這將是人民幣走向自由兌換的第一步。習近平在印尼公開表示,要建立新銀行後僅僅2週,奧斯本隨即訪問北京,英國的示好行動就是從那時開始的。但美國的外交與國安系統顯然輕忽了這項行動的意義,直到公開施壓時,已經來不及挽回了。 歐巴馬政府一位高級官員在評論英國的做法時,對英國《金融時報》(Financial Times)表示,加入這家銀行的決定更像是「一貫迎合」中國的一個跡象。 2008年金融危機後,美國國會拒絕了一項立法,令中國不快,因為該立法旨在提高北京在世界銀行和國際貨幣基金組織的影響力。他們說,現在,中國坐擁逾3萬億美元的外匯儲備,可以輕鬆出資組建一個全新的機構,成為其大股東,讓其他國家當小股東。 中國將利用亞投行在亞洲開展自己喜歡的項目,並嘗試將東南亞和中亞等較貧窮的國家組建成一個在其影響力之下的經濟圈,這是華盛頓的主要擔憂之一。 紐約時報報導,美國國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)高級顧問馬修•古德曼(Matthew Goodman)說,政府可以選擇贊同這個觀點:亞洲需要在基礎設施建設上投資,而中國現金充裕,擁有填補這個缺口的能力。他說,華盛頓如果採取這種支持的態度,就會處在一個更好的位置上,可以幫助塑造這個新銀行的貸款規則、環境和透明度。 紐約時報報導,無論亞投行如何組建發展,美國都極不可能成為它的成員,這令人遺憾。一名亞洲外交官說,「事實是,這個地區沒有人希望在美國和中國之間做選擇。但是華盛頓對亞投行的敵意,讓各國做出了對中國有利的選擇。」 (圖片來源:達志影像/路透社資料照片)

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