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【分享】行政學筆記

發表于: 2012/10/12


  1. 三大理論(傳統時期---修正時期---整合時期)

傳統理論

1. 科學管理學派(又稱管理技術學派)

 (1). 泰勒(Taylor):

  • 出身基層,研究基層人員工作方法的改進
  • 重要著作:《論件計酬》、《科學管理的原理》
  • 科學管理的原理一書提出四項基本原理

a. 以動時研究發展科學法則取代傳統資識,履行唯一最好的方法

b. 以科學方法遴選工人

c. 按件計酬鼓勵工人

d. 重心設計工作流程,促成效率工程科學興起

  • 泰勒認為無效率是管理者的問題
  • 科學管理最顯著的要素: 任務

2. 行政管理學派(又稱程序學派)

(1). 費堯(Fayol)

  • 現代管理理論之父
  • 14點原則,5大功能(POCCC)計畫、組織、指揮、協調、控制
  • OSCAR: 目標、專業化、協調、職權、責任

(2). 古立克(Gulick): POSDCORB

 P計畫、O組織、S用人、D指揮、CO協調、R報告、B預算

3. 官僚型模學派(又稱科層體制學派)

(1). 韋伯(Weber): 《經濟與社會》、資產價值觀的旗手

  • 認為權威的演變為: 傳統---超人(奇魅)---合法合理權威

傳統權威: 服從我,因為我們的人民一直這樣作

超人權威: 服從我,因為我能改變你們的生活

合法合理權威: 服從我,因為我是你們的法定長官

  • 這個時代的命運與特徵:

理性化、理智化、解除世界魔咒

  • 理想型官僚型模的特徵:

a.  層級節制

b. 人員有固定正式職掌,依法行使職權: 會造成目標錯置(Merton)

c. 依法辦事,對事不對人

d. 專業分工和技術訓練

e. 永業化的傾向: 會造成成就與年資的衝突

f. 薪資給付、依人員之年資和地位

  • 韋伯認為官僚制度之發展,將會使人的熱情與自信被禁錮他稱為:鐵的牢籠

4. 動態管理學派

(1). 傅麗德(Follett)

  • 傳統時期第一位注意到人員的心理層面學者
  • 額外價值: 個人生活在團體中,一定會受到團體影響
  • 組織衝突與調合的解決方式: 整合
  • 協調原則: 直接交涉原則---早期交涉原則---互惠原則---連續原則
  • 情勢法則: 主管人員發號施令必須去除人的因素
  • 職能合作: 長官與部屬的關係不再是命令與服從的關係,而是職能合作的關係

傳統理論的重要原則

1. 系統化

2. 效率化

3. 標準化

4. 計劃化: 凡事豫則立不豫則廢

5. 協調化

傳統理論的缺失

1. 過分強調機械效率觀,抹煞人性的尊嚴

2. 過分強調組織的靜態面,忽略心理動態面

3. 將組織視為封閉系統

4. 對人性作了不切實際的假設

5. 憑個人經驗所歸納之知識,經不起普遍的驗證

修正理論時期

  1. 霍桑實驗
  2. 在西方電器公司所作的一項實驗
  3. 實驗內容:
  4. 接力裝配試驗(繼電器裝配實驗): 發現人格尊重的重要性,社會心理因素才是決定員工生產的主要原因
  5. 面談計畫: 參與及情緒發洩
  6. 接線室工作研究實驗: 發現非正式組織的存在
  7. 羅次力斯伯格(Roethlisberger)提出士氣觀念
  8. 激勵保健理論(兩因理論)

a. 赫茲博格(Herzberg)提出

b. 保健因素= 不滿足因素= 維持因素ex. 薪資、人際關係….

c. 激勵因素= 滿足因素= 可以提昇   ex. 成就、責任、工作本身

d. 兩因理論提供了工作豐富化的基礎

e. 屬激勵理論的內容論

  1. 激勵(動機)理論: 紅蘿蔔與棍子

(1). 內容理論:

   a. Maslow: 生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現

b. Herzberg激勵保健理論

c. Alderfer  ERG理論: 生存關係成長

  • 麥克里蘭提出三需要理論: 成就、親和、權力

(2).過程理論

   a. Vroom 期望理論: M= E x V x I (期望x期望值x工具)

     期望: 其值0 ~ 1

期望值: 其值-1 ~ 1

工具: 其值0 ~ 1

  • House途徑目標理論由Vroom的期望理論引申而來

b. Adams 公平理論: 源於巴納德貢獻與滿足的平衡理論

c. 增強理論(行為改變途徑): Skinner

   正增強、負增強、消弱、懲罰

  1. 動態平衡理論

(1). 巴納德(Barnard): 《主管人員的功能》

  • 互動體系論
  • 非正式組織(巴納德被尊稱為非正式組織理論的先驅學者)
  • 貢獻與滿足平衡
  • 權威接受論: 權威不在發令者而在受命者,權威之接受須符合四個條件

(a). 受命者確已瞭解

(b). 合於組織目標

(c). 不違背受命者的利益

(d). 受命者有能力完成

每個人均有一個無異議區,符合上述四個條件,受命者將無條件接受命令

  • 責任道德觀(創造性道德)
  • 溝通: 溝通是組織中的核心問題

霍桑實驗奠定了非正式組織研究的基礎

巴納德為非正式組織理論的先驅學者

*非正式組織易形成六同關係: 同學、同事、同鄉、同宗、同好、同個性

5. 理性決策理論(滿意決策、有限理性)

(1). 賽蒙(Simon): 《行政行為》獲得諾貝爾經濟學

(2). 決策包含三個階段:

   (a). 情報活動

   (b). 設計活動

   (c). 抉擇活動(所花時間最少)

(3). 對行政學研究的主張

   (a). 事實與價值可以區分

   (b).目的---手段的連鎖

  (c). 認為行政原則只不過是行政諺語

  (d). 認為溝通如同人的血液

  (e). 認為人類有限理性的原因有3:

社會的多元價值、注意力的限制、未來不確定因素

  (f). 被丹哈特(Denhardt)歸納為行政控制典範

  (g). 行政乃是將事情完成的藝術

6. 需要層級理論(滿意累進模式)

(1). Maslow人本主義心理學之父《健全心理管理》,人的需求共五種:生理需求、安全、愛及隸屬、自尊、自我實現。需要的滿足程度與該需要成為激勵因素之強度成反比

(2). 匱乏性需求: 生理需求、安全、愛及隸屬

    成長性需求: 自尊、自我實現

(3). 第六層次需求: 審美需求(後設激勵)

7. 人性本善理論

(1). 麥克格瑞格(McGregor): 《企業的人性面》提出X、Y理論

(2).  X 理論: 人性本惡

  Y理論: 人性本善

整合時期

1. 社會係統理論:

 (1). 帕森斯(Parsons)提出四種功能A G I L

    A適應作用

    G目標達成

    I 整合

    L模式維持: 一方面甄補新成員,另一方面使其社會化接受系統的特有模式

 (2). 帕森斯(Parsons) 三個次級系統:

    策略次級系統: 適應作用、模式維持。 與外在環境的關係: 開放

協調次級系統: 適應作用、整合。     與外在環境的關係: 半開放、半封閉

技術次級系統:  目標達成。          與外在環境的關係: 封閉

2. 次級系統論: 卡斯特和羅森威(Kast & Rosenzweig) 分成5個次系統,

(1).結構次級系統: 工作說明書、辦事細則

(2).技術次級系統

(3).心理社會次級系統: 組織氣候

(4).目標價值次級系統

(5).管理次級系統: 貫穿整個組織,主要作用是整合、協調、設計、 控制

 (口訣: 結技心目管)

3. 環境系統理論

席爾(Sill),特定環境因素包括5個:

   (1). 顧客  (2).供應者(3).競爭者(4).技術(5).政治社會因素

4. 生態系統理論

 (1). 制度不能生硬的移值、水土不服、橘逾淮為枳

 (2). 高斯(Gaus) 第一位使用生態觀點研究行政學的學者

(3). 雷格斯(Riggs) ,《行政生態學》、行政生態理論集大成者。

雷格斯認為在稜柱型的行政模中,有異質性(指在同一個社會的同一時間、同一地區內,並存有許多不調和的現象)重疊性形式主義(指理論與實際的嚴重脫節,事實的與應該的之間有一大段距離)三大特色。

    鎔合(未開發—農業社會)---稜柱(開發中—過渡)---繞射(已開發—工業社會)

    雷格斯(Riggs) 認為稜柱社會在經濟體制上是市場食品店、政治體制是鬥雞場、行政體制是沙拉。

5.比較行政制度的類型

開發國家

(1). 開發國家的行政文化特質為,

  • 理性主義
  • 功績主義
  • 相對主義
  • 冒險主義
  • 事實取向主義
  • 行政中立主義

(2).根據黑第(Heady)從政治文化角度的劃分,將開發國家行政系統分類分為四類

   (A).古典行政系統:以法(國家行政學院)、德(基爾特)為代表。

   (B).公民文化的行政:以英、美為代表。英國文官制度的特色是貴族化;美國文官制度的特色有四點,民主化分權化政治化專業化。(這是點有考過選擇題,問何者不是,所以還是背一下)

   (C).邁向現代化的行政:以日本為代表,高級文官具有「貴族化」、「學閥化」的傾向。

   (D).共產主義下的行政

開發中國家

(1). 開發中國家的行政文化特質為,

  • 權威主義
  • 家族主義
  • 因緣主義
  • 形式主義
  • 人情主義
  • 官運主義
  • 通才主義:認為官大學問一定大
  • 特權主義

6.權變理論: 費德勒(Fielder)

(1).組織及其管理並無唯一最佳法則 ,需視實際情形而定。

(2). 理論內涵:

  • 否定兩極論: 組織應視為一個由封閉到開放的連續體
  • 彈性運用
  • 效率與效果並重
  • 殊途同歸: 條條大路通羅馬 

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