參考 83年3月6日 行政法院庭長評事聯席會議決議

營利事業欠稅其負責人(原告)是否有限制出境之必要，係由財政部決定，內政部移民署無從審查財稅機關決定是不適當，是於財政部函請該局限制出境同時將副本送達原告時，應認為已發生法律上之效果，為行政處分，得對之請求行政救濟。

行政處分由財政部做成，因此依訴願法第4條第7項向行政院提起訴願。

貳、多階段行政處分與多階段行政程序

一、多階段處分

參、多階段處分之爭點

也就是說，當事人以不服先前階段機關之處分為由，向其上級機關提起訴願。因此，納稅義務人因欠稅致限制出境，欠稅人如有不服，應向「財政部」之上級機關「行政院」提起訴願。

→

簡單來說：

人民：為什麼限制我出境？我不服！我要提訴願＋告死你！

移民署：等等，我只是依照財政部的通知辦事的，你跟我抱怨也沒用喔，無濟於事

財政部：對，是我叫移民署限制出境的，有事找我啦！不爽去找我老大（行政院）啊！

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因為是由財政部函請(正本)移民署，所以副本也是由財政部交給甲

83年的行政法院庭長評事聯席會議決議：送達原告的副本為行政處分

依訴願法第四條第六項>>不符財政部之行政處分，向行政院提起訴願

訴願法

第 4 條

訴願之管轄如左：

一、不服鄉 (鎮、市) 公所之行政處分者，向縣 (市) 政府提起訴願。

二、不服縣 (市) 政府所屬各級機關之行政處分者，向縣 (市) 政府提起訴願。

三、不服縣 (市) 政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、處、局、署提起訴願。

四、不服直轄市政府所屬各級機關之行政處分者，向直轄市政府提起訴願。

五、不服直轄市政府之行政處分者，向中央主管部、會、行、處、局、署提起訴願。

六、不服中央各部、會、行、處、局、署所屬機關之行政處分者，向各部、會、行、處、局、署提起訴願。

七、不服中央各部、會、行、處、局、署之行政處分者，向主管院提起訴願。

八、不服中央各院之行政處分者，向原院提起訴願。

→不服行政處分，向上級主管機關提訴願；無上級主管機關，直接向該單位提訴願

　（財政部隸屬行政院）

最高行政法院91年度判字第2319號判決（現已為判例）

本院查：行政處分之作成，須二個以上機關本於各自職權共同參與者，為多階段行政處分。此際具有行政處分性質者，原則上為最後階段之行政行為，即直接對外發生法律效果部分。人民對多階段行政處分若有不服，固不妨對最後作成行政處分之機關提起訴訟，惟行政法院審查之範圍，則包含各個階段行政行為是否適法，且原則上應對各個階段行政行為之權責機關進行調查，使符合正當程序原則。

此題答案為何不是內政部及行政院？

行政處分係由財政部做成，依訴願法第4條第7款，應以主管院行政院為訴願管轄機關。