複選題
18. 2022年4月法國進行總統大選，以下為法國選舉制度的相關說明，請選出正確敘述者？
(A)參選總統須滿20歲，任期五年，可連選連任一次
(B)規定選民一定要投兩次票， 以確保贏者的正當性
(C)制度缺點是會出現策略性投票與真實民意有落差
(D)溫和 路線勝率較高，避免極端政治人物執政機會。

可參閱龍騰第一冊（教師手冊P.81-1）

為何法國要採用絕對多數決制?

法國是啟蒙運動的發源地，因意識型態多元而誕生不同的哲學流派，也因為其多元與尊重各種言論的傳統，可能產生極端主張的政治人物。為避免極端政治人物執政的機會，而採用二輪投票制度(絕對多數決制)。因為以一般的狀況來說，極端政治人物的支持群眾，通常不會是社會的絕對大多數，但有可能是相對多數;而法國因為政黨的意識型態眾多，所以每一個政黨都有一定支持群眾的基礎，若只採取一輪投票，容易造成第一名的候選人並沒有超過 50%的支持率就當選總統，使總統「正當性」不足，較可能面臨政局不穩。

【概念釐清】法國選舉制度　參考資料：中央通訊社

• 第一門檻：蒐集500位民選代表公開背書

在法國，參選總統的年齡門檻為18歲，也就是公民皆可參選，與中華民國40歲限制的概念不同。根據1958年大選法，除法國籍、不得被判褫奪公權、履行國民義務等基本條件外，參選者的第一門檻是在期限內獲得500份來自至少30個地區民選代表的公開「背書」（parrainage），也就是獲得500位省議員、大區議員、市長等各層民意代表簽名，並送交憲法委員會審查，1位民代僅能支持1位候選人。

正式名稱為「提名」（présentation），背書則為政界與媒體通稱。主要目的是希望限制偏鋒、地方型參與者的人數，透過第一階段的司法篩選剔除缺乏民意基礎的參選人。若參選人未能在一定期限內達標，則將自動喪失參選資格。以2022年大選為例，超過50名候選人中最終僅12人符合資格，被迫退出的包括僅獲181份提名的前司法部長陶比拉（Christiane Taubira）。

「提名」不一定等同於政治支持，小黨候選人也可能因及早啟動而獲得充足背書；相反地，高民調的雷朋（Marine Le Pen）提名書數量也一度拉警報。有趣的是，遲至3月3日才宣布參選的馬克宏（Emmanuel Macron），早在2月中就已獲得超過1000份提名，一度引發熱議。

• 兩輪投票制優點

首先，兩輪投票的優點在於勝選者經過兩輪決選，能獲得較高比率的民意基礎，組成具穩固正當性的政府。

第二，選民第一輪時可依照偏好投票，候選者人人有希望，小黨生存與競爭機會較大，有助形成多黨制。

第三，候選人最好同時擁有其他政黨選民的支持，因此溫和路線勝率較高，減少偏激政黨候選人當選可能性。

再者，第二輪投票前，領先的候選人需拉跨黨的選票，不僅間接敦促形成廣泛訴求，也推動大小黨之間的協商，避免單輪多數投票制會出現的兩黨獨大。

根據法國知名政治學者杜瓦傑（Maurice Duverger）提出的杜瓦傑法則（Duverger's law），投票制是形成政黨體系的重要因素，而兩輪投票制傾向打造「多黨兩聯盟」的政黨體系。

• 兩輪投票制缺點

完美的投票制度不存在，兩輪投票制也有缺點。

第一，兩次全國性投票帶給國家選舉單位非常大的行政壓力與財政負荷，這也是兩輪投票制並非民主國家主流投票方式的原因之一；第二，對選民而言，兩次投票容易耗損耐心與關注度，降低第二輪的參與率。

此外，跨黨協商也是雙面刃，既可避免分化，也可能造成「分贓政治」。之前有記者詢問民調第5的右派候選人波克瑞斯（Valérie Pécresse）是否會在第二輪時表態支持馬克宏，以換取部長職務。雖被嚴正拒絕，卻也可看出在第二輪策略性投票時，有不少政治聯盟的操作空間。

最後，選民可能採取「策略性投票」，投給並非最支持，但比較可能出線的候選人，以避免第二輪競爭者都是自己討厭的。激進左翼梅蘭雄（Jean-Luc Mélenchon）稱自己是「有用票」，並呼籲所有左派票投自己時，便是利用這策略。

這將導致最終投票結果為「製造出來的多數」，即當選者並非多數選民的第一人選。數學家裴爾（Rémi Peyre）向法蘭西西部報表示，「這會傷害選舉的代表性」，也未能完全反映真實民意。

【選項分析】

• 參選總統須滿20歲，任期五年，可連選連任一次

（參選總統須滿18 歲，任期5年，可連選連任一次）

• 規定選民一定要投兩次票，以確保贏者的正當性

（當選舉情形無法一次選出結果的時候，才會採用兩輪投票的選舉制度）

(C)制度缺點是會出現策略性投票與真實民意有落差

(D)溫和路線勝率較高，避免極端政治人物執政機會