11.下列有關「授權明確性原則」之敘述，何者不正確？ (A)理論依據來自於法律保留原則與民主原則 (B)立法者可將所有事項授權行政機關以命令來補充法律之規定 (C)授權之目的、內容、範圍必須具體明確 (D)行政機關基於法律授權所制定之命令不得增加法律所無之限制