正式組織中最重要的層面,就是科層體制。國內學者林清江(民73:71)認為,知識膨脹改變了學校的教育內容,同時教育的經濟價值又受重視,教育多方面講求效率,凡此因素,均促使我國學校成為正式組織,並在多方面具有科層體制的特徵。科層組織的理論基礎,實導源於社會學家韋柏(Weber)所提的「科層體制理論」(The Theory of Bureaucracy),此理論提供了有關組織結構的研究基礎。韋柏所關心的是社會統治的問題,亦即一群少數人是透過何種方式來統治一大群人。
韋柏把權威區分三種:1.精神感召的權威(charismatic authority):這種社會統治力量是來自於領導者個人魅力與特有的吸引力,以引導大批的追隨者。此類以宗教家如佛陀,耶穌最為明顯...
韋柏把權威區分三種:1.精神感召的權威(charismatic authority):這種社會統治力量是來自於領導者個人魅力與特有的吸引力,以引導大批的追隨者。此類以宗教家如佛陀,耶穌最為明顯。此權威最大缺點乃在「人在政存,人去政亡」。往往一位有強烈魅力的領袖逝去,組織多半面面臨瓦解危險。2.傳統的權威(traditional authority):這種統治力量是來自於代代相傳的世襲地位,如帝國君王或部落首領等等。此權威最大的弊病即在不知隨時代的進步而開放,常墨守成規,不知改進。3.法理的權威(legal authority):這種統治方式是來自法律規章,並受到社會中適法機構的支持。其好處是不受傳統的束縛,只要有完備的法令,人去後制度仍舊存在。所以科層結構中之權威,主要係指法理的權威。(秦夢群,民77)上述權威型態的不同,組織型態也隨之不同,凡以法理權威作為主要統治力量的組織,皆稱為「科層體制」。
韋柏認為科層體制具有七項特徵:職位階層、法規條例、專職分工、不講人情、書面檔案、支薪用人、資源控制。
韋柏認為,科層體制的每一種特徵,均能提升組織的合理性(rationality)和效率(efficiency)。
合理性是指組織的目標導向性,效率則是指組織的成本效能。
(一)科層制發生的原因
(1)生產力的需求 (2)權力的展現,科層結構解決了爭論
(二)科層制的基本概念
科層制(bureaucracy)的基本概念,原來是指辦公室的規則,引申為「依照規則、程序所界定的角色來活動,並安排成為種權力的層級組織。」
(三)科層制的基本內容
1.清楚的權威層級
(1)整體結構形似金字塔,任何工作以正式命令來分配。 (2)較高層者可以監督較低一層者,較低層級者直接向較高層級者負責
2.科層制中成員行為的明文規定
(1)這種明文規定的行為,會隨著職位的高低而有影響 (2)這種規定也可能帶有非成文的因素
3.成員是全職工作與受薪者
(1)而非一般的兼差人員 (2)主要在於福利的擁有與否
4.成員的工作必須與工作場合外的生活做區隔
(1)以確保能在既定時間、場合完成工作
5.成員並不擁有生產工具
(1)在科層制中,成員無法擁有自己的生產工具
6.專業分工
(1)以確保工作人員的熟稔程度有利與工作的完成
能說明科層結構特徵和優缺點?
(四)科層制的優缺點
1.優點
(1)確保工作的進行是因為制度,而不是個人的任意決定 (2)確保工作者本身能成為「職業領域內的專家」 (3)減低腐敗的可能性 (4)確定有一定的程序與公正性 (5)以最小成本,達成最大效果 (6)控制不確定性(uncertainty)
2.缺點
(1)降低了創造性才能的發展。 (2)科層制的組織規則凌駕個人生活之上。 (3)儀式主義者 (4)帕金森定律:科層制中人員為了避免被認為太閒,故刻意製造浪費 (5)彼得原理:科層制中以制度保護不適任者
49、科層體制理論是由那一位學者所提出?(A)C. I. Barnard(B)F..-阿摩線上測驗