12 下列敘述何者為特別犧牲？
(A)被刑事犯罪行為人加害致受重傷害
(B)人民私有土地成立公用地役關係
(C)公立學校學生上體育課時因老師疏失而受傷
(D)因颱風來襲農作物受損

國家不法行為造成人民損害可以提起國家賠償，這是國家賠償法所明文承認的。但是如果現在有國家使用合法的行為，造成人民損害，人民是否可以有辦法救濟呢？

(一)因公益而特別犧牲的補償責任，它的理論基礎是基於平等原則而來「負擔平等」的要求，所以如果基於公益上的理由，特定人因此而受到特別沉重的負 擔，而且是被迫為了公眾而可以勉強讓這個人民忍受的犧牲，國家就應該透過補償的方式，進行平衡，這種類型的補償，包括徵收，準徵收的侵害，具徵收效力的侵 害、強要（公益）犧牲的侵害。

(二)我國實務上，有關土地徵收案件，也都肯認是因公益而遭受特別犧牲，就相關解釋臚列如下：

1.釋字第400號解釋：憲法第15條關於人民使用財產權應予保障的規定，只在確保個人依財產的存續狀態行使其自由使用、收益及處分的權利，並且免 於遭受公權力或第三人的侵害，才能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如果因為公用或其他公益目的的必要，國家機關雖然可以依法徵收人民的財產，但應該給 予相當的補償，方符憲法保障財產權的意旨。既成道路符合一定要件，而成立公用地役關係者，其所有權對土地既已無從自由使用收益，形成因為公益而特別犧牲其 財產上的利益，國家自應依法律的規定辦理徵收給予補償，各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關也應該訂定期限籌措財源逐年辦理或以 他法補償。如果在某一道路範圍內的私有土地均辦理徵收，只是因為既成道路有公用地役關係，而以命令規定繼續使用，不用同時徵收補償，顯然與平等原則相違。 至於因地理環境或人文狀況改變，既成道路喪失其應有功能者，則應隨時檢討並予廢止。

2.釋字第425號解釋：土地徵收，是國家因公共事業的需要，對人民受憲法保障的財產權，經過由法定程序予以剝奪。規定此項徵收及其程序的法律必須 符合必要性原則，並應於相當期間內給予合理的補償。被徵收土地的所有權人於補償費非給或經合法提存之前，雖仍然保有該土地的所有權，但是土地徵收對被徵收 土地的所有權人而言，是為公共利益所受特別犧牲，是補償費之發給不宜遷延過久。

3.釋字第440號解釋：人民的財產權應予保障，憲法第15條設有明文。國家機關依法行使公權力致人民之財產受損失，如果超過社會責任所應忍受之範 圍，形成個人的特別犧牲者，國家應該給予合理補償。主管機關對於既成道路或都市計畫道路用地，在依法徵收或價購以前埋設地下設施物妨礙土地權利人對其權利 的行使，導致發生損失，形成其個人特別的犧牲，自然應該享有受相當補償的權利。

4.釋字第516號解釋：國家因公用或其他公益目的的必要，雖然可以依法徵收人民的財產，但應該給予合理的補償。此項補償是因為財產的徵收，對被徵 收財產的所有人而言，是為公共利益所受的特別犧牲，國家自然應該給予以補償，因填補其財產權被剝奪或其權能受限制的損失。固然補償不只要相當，更應該快速 發給，才會符合憲法第15條規定，人民財產應該給予保障的意旨。
此外，土地法第233條明定，徵收土地補償的地價及其他補償費，應該在「公告期滿 後十五日內」發給。此項法定期間，雖然或許因為對徵收補償有異議，由該管地政機關提交評定或評議，而得展延，然而補償費額經評定或評議後，主管地政機關仍 然應該立即進行通知需用土地人，並且限期繳交轉發土地所有權人，其期限也不得超過土地法上述規定的十五日（釋字第110號解釋參照）。倘若應增加補償之數 額過於龐大，應該動支預備金，或有其他特殊情事，導致沒有辦法在十五日內發給者，仍然應該在評定或評議結果確定之日起於相當的期限內儘速發給，否則徵收土 地核准案，就應該失其效力。

意涵：係德國聯邦最高法院將個別行為說延伸而成，以徵收為例，認為徵收乃對財產之侵害，其行態無論剝奪或限制，亦不問個別人或一群人，若與他人相比較顯失公平，且係被迫供公眾中而超過可忍受之犧牲，國家即有補償之義務。

(1)   須為行使公權力之行為

(2)   須對財產或其他權利之侵害

(3)   侵害須達嚴重程度或已構成特別犧牲

(4)   需相對人或利害關係人有值得保護之利益

(5)   須基於公益之必要性

(6)   須為合法行為

(7)   須有法規之依據使得請求補償