20 訴願人提起訴願，請求為特定內容之行政處分，在訴願決定作成前，應作為之機關已作成不利於 訴願人之行政處分。受理訴願機關應為如何之處置？
(A)應以訴願為不合法，為不受理之決定
(B)應逕認訴願為無理由，以決定駁回之
(C)應逕認訴願為有理由者，將原處分撤銷
(D)應續行訴願程序，對嗣後所為之行政處分併為實體審查

按「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願」，為訴願法第2條第1項所明定。又對於依前揭規定提起之訴願，受理訴願機關未為決定前，「應作為之機關已為行政處分者，受理訴願機關應認訴願為無理由，以決定駁回之。」雖為同法第82條第2項所明定，惟所謂「應作為之機關已為行政處分」，係指有利於訴願人之處分而言，至全部或部分拒絕當事人申請之處分，應不包括在內。故於訴願決定作成前，應作為之處分機關已作成之行政處分非全部有利於訴願人時，無須要求訴願人對於該處分重為訴願，訴願機關應續行訴願程序，對嗣後所為之行政處分併為實體審查（參照最高行政法院101年度2月份庭長法官聯席會議決議）。

最高行政法院101年度2月份庭長法官聯席會議決議
自程序之保障及訴訟經濟之觀點，訴願法第82條第2項所謂『應作為之機關已為行政處分』，係指有利於訴願人之處分而言，至全部或部分拒絕當事人申請之處分，應不包括在內。故於訴願決定作成前，應作為之處分機關已作成之行政處分非全部有利於訴願人時，無須要求訴願人對於該處分重為訴願，訴願機關應續行訴願程序，對嗣後所為之行政處分併為實體審查，如逕依訴願法第82條第2項規定駁回，並非適法。