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21 地方治理是近年來地方政府管理的重要思潮。請問下列特質中，那一項與地方治理的理念是相衝突的？
(A)採行層級式的官僚結構，且強調一致性
(B)認為橫向網路關係應儘量向外延伸
(C)強調創新與學習的政策特質
(D)在民主程序中的表現兼具代表性與實驗性

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