高普考/三四等/高員級◆行政法概要(包含行政程序法等)題庫下載題庫

(A)行政處分

「行政機關」就「公法」上「具體事件」所為之決定，

或其他公權力措施，而對外「直接發生法律效果」之「單方行政行為」，

廣義則是「狹義行政處分之「相對人」雖非特定，但依一般性特徵可得確定其範圍者」。 

舉例：機場公告「吸煙者罰鍰多少錢」，不是特定要去開罰誰，但是可以預見在機場吸煙的人會被罰鍰（法律明確性原則，會被開罰的人能預見自己做了什麼會被罰錢）。

（B)行政事實行為

當行政行為不以發生法律效果為目的，而係以發生事實效果為目的時，即被稱為行政事實行為。

「行政事實行為不會產生規制效力」，僅會造成某種事實態樣之呈現。

例如：氣象報告、地震寄簡訊，行政機關為了行政目的（與公益相關）所作的處分，但是不會發生任何法律效果。

(C)行政私法行為

國家以「私法行為」（民法契約）達成行政任務（有行政目的）。

行政任務在行政權被賦予行為形式選擇自由之下（裁量權），不僅可以公法行為達成，亦可以私法行為達成。

例如：以「租售國宅」達成給付行政（第一階段是公法行為，第二階段是私法行為）、「經營自來水公司提供全國用水之供應」（第二階是私法行為，所以自來水公司可以自行決定要不要訂約）。

(D) 行政輔助行為（不是「直接」用來達成行政目的）

並非達成「公益」目的，指行政機關為滿足日常行政事務所不可或缺之物質，或其他人事上需要，而與私人訂定私法契約之情形。

例如：文化部透過簽訂私法契約而向民間採購文具用品之行為， 即係行政輔助行為。

（公務員私底下團購飲料不算，這不是為了輔助日常行政事務）

三民輔考：雙階理論

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亦即，無法單純將其歸類為私法，或完全歸類為公法，因而產生了「雙階理論」。

雙階理論認為，在某些公行政之補助行為（給付行政）之情形時，整個公行政行為應分為二個階段觀察。


(二)實務見解
1.國宅出售（司法院大法官釋字第540號）
以出售國宅 為例，人民聲請國宅以及國家決定應將國宅如何分配，此為公法事件；
而確定國宅出售名單之後，國宅之買賣，即為單純的不動產買賣，此為私法事件。

2.政府採購案件
另一雙階理論顯著之例子為政府採購法案件 ，

從廠商投標到決定由何廠商得標之階段，為公法事件；

而與得標之廠商簽訂採購契約，則為私法事件。
（第一階段是公法關係，第二階段是私法關係）

私經濟理論
私人之間從事私法行為以私法規範，不受公法效力所及，此在公私法區分之後，為當然之理；
惟，若是國家公權力主體為私法行為之情形，是否仍完全適用私法，不受公法所控制？
私經濟理論在探討的問題即是，公行政行為受公法效力所及之範圍究竟包含何者。

(一)私經濟行政之意義
行政可以分為公權力行政與私經濟行政兩大類，
公權力行政指的是傳統國家「高權行政行為」（行政處分，國家的單方面的行為），

此種行政毫無疑問的應適用「依法行政原則」，受到相關公法原理原則所拘束；

而私經濟行為則是指國家搖身一變，以不同的地位，通常是不同於以往之高權統治地位，而是立於與私人相同地位，或是其他形式，藉此達成行政之目的，又被稱為「國庫行政」。（簽訂民法契約）

(二)私經濟行政之態樣
私經濟行政又可再依該行為所欲達成之目的為何，分為以下三種類型：
1.行政私法行為：國家以私法行為達成行政任務
行政任務在行政權被賦予行為形式選擇自由之下，不僅可以公法行為達成，亦可以私法行為達成。
例如：以租售國宅達成給付行政、經營自來水公司提供全國用水之供應。

2.行政輔助行為：國家以私法行為取得行政運作所必需
行政之運作並非憑空即可為之，必要的文具、事務用品仍需要採買，硬體建築物也需要修繕及維護，此時行政與一般私法行為並無差異，原則上應無分別看待之必要。
（做出的契約不是為了直接完成某種行政目的）
然而，有時行政輔助仍有公法事項介入之可能，例如：優先與公益團體合作，像是活動茶點以喜憨兒烘焙坊為訂購對象等等。

3.行政營利活動：國家以私法組織之型態參與營利活動
國家亦得從事營利活動以充盈國庫，可選擇以成立私法組織（例如：公司）之方式進行營利活動賺取國家利潤，雖以增加收入為主要之目的，但有時亦伴隨著某種程度的社會經濟相關因素為考量。
例如：臺灣菸酒公司、中華電信等官股公司。
（國營事業）

(三)私經濟行政公法效力之拘束
1.全面直接適用說
此說認為私經濟行政應全面受到公法原理原則之拘束，不因是否為私法行為而有差別，然而此說雖然避免了公行政遁入私法領域不受控制的問題，卻也抹殺了行為形式選擇自由之前提，使行政行為之彈性受限。
2.部分直接適用說
(1)行政私法理論
此說認為只有行政私法行為受到公法效力所及，其他私經濟行政仍為純粹私法行為，適用私法法理即可。
(2)具體判斷說
此說認為，行政私法行為受到公法效力所及，係因為其係以私法行為達成行政任務，既然為達成行政任務，自然應直接受公法原理原則所拘束，並無疑問。
然而，其他私經濟行為並非一概不受公法原理原則所拘束，仍應具體判斷，在符合一定要件之情形，公法效力仍然拘束行政輔助及行政營利。