22. 法規命令及行政規則之敘述，下列何者錯誤？ (A) 法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定 (B) 行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定 (C) 法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神 (D) 法規命令之訂定，需由行政機關草擬，不得由人民或團體提議為之