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解釋理由書第一段開宗明義的對憲法保障集會自由意旨有所闡明，其意自在 為後面審查的展開確立理念的基礎：「憲法第十四條規定人民有集會之自由，旨 在保障人民以集體行動之方式和平表達意見，與社會各界進行溝通對話，以形成 或改變公共意見，並影響、監督政策或法律之制定，係本於主權在民理念，為實 施民主政治以促進思辯、尊重差異，實現憲法兼容並蓄精神之重要基本人權。」

和釋字第四四五號解釋最不同之處，就在其溝通意見的功能不再 特別強調以政府為對象，乃至以此來合理化政府的保護義務，所謂：「集會自由 以集體方式表達意見，為人民與政府間溝通之一種方式。人民經由此方式，主動 提供意見於政府，參與...

解釋理由書第一段開宗明義的對憲法保障集會自由意旨有所闡明，其意自在 為後面審查的展開確立理念的基礎：「憲法第十四條規定人民有集會之自由，旨 在保障人民以集體行動之方式和平表達意見，與社會各界進行溝通對話，以形成 或改變公共意見，並影響、監督政策或法律之制定，係本於主權在民理念，為實 施民主政治以促進思辯、尊重差異，實現憲法兼容並蓄精神之重要基本人權。」

和釋字第四四五號解釋最不同之處，就在其溝通意見的功能不再 特別強調以政府為對象，乃至以此來合理化政府的保護義務，所謂：「集會自由 以集體方式表達意見，為人民與政府間溝通之一種方式。人民經由此方式，主動 提供意見於政府，參與國家意思之形成或影響政策之制定。從而國家在消極方面 應保障人民有此自由而不予干預；積極方面應提供適當集會場所，並保護集會、 遊行之安全，使其得以順利進行。」

本院釋字第四四五號解釋：「憲法第十四條規定 保障人民之集會自由，並未排除偶發性集會、遊行」，「許可制於偶發性 集會、遊行殊無適用之餘地」之意旨有違