27 依實務見解,有關行政規則的對外效力,下列敘述何者正確?(A) 平等原則使行政規則產生間接對外效力(B) 行政規則不得作為裁判依據(C) 行政規則一律無對外效力(D) 行政規則必須經過立法院審查始有效力