稅務四等◆法學知識題庫下載題庫

以前多數學者把基本國策當作方針條款或方針規定，其只是一項立法目標或 行政目標，是國家發展的一個方向，但是國家做不到也沒關係1。現在則多認為 基本國策應分別情形而定性質，有些條文只是方針規定，有些條文卻是「憲法委 託」 2。 

將基本國策看做方針規定，亦即其僅為理想或遙遠的國家目標3。例如第 141 條有關外交宗旨之最終目標為提倡國際正義、確保世界和平，以一國之力便極難 實現4。其只是一項立法目標或行政目標，是國家發展的一個方向，但是國家做 不到也沒關係

憲法委託，也有人稱為立法委託。憲法中某些條文，寫到「××以法律定之」， 這就是憲法課予立法者立法義務，有明確之規範對象，具有「憲法委託」之性質。 例如第 137 條之國...

以前多數學者把基本國策當作方針條款或方針規定，其只是一項立法目標或 行政目標，是國家發展的一個方向，但是國家做不到也沒關係1。現在則多認為 基本國策應分別情形而定性質，有些條文只是方針規定，有些條文卻是「憲法委 託」 2。 

將基本國策看做方針規定，亦即其僅為理想或遙遠的國家目標3。例如第 141 條有關外交宗旨之最終目標為提倡國際正義、確保世界和平，以一國之力便極難 實現4。其只是一項立法目標或行政目標，是國家發展的一個方向，但是國家做 不到也沒關係

憲法委託，也有人稱為立法委託。憲法中某些條文，寫到「××以法律定之」， 這就是憲法課予立法者立法義務，有明確之規範對象，具有「憲法委託」之性質。 例如第 137 條之國防之組織、第 153 條保護勞工及農民之法律、第 154 條勞資關 係之法律，立法機關皆有依憲法各該意旨制定法律的義務5。

大法官許宗力認為，憲法課予立法者立法義務，可區分為兩種6。

1.羈束立法義務： 立法與否，立法者無選擇權，只要在相當期間內不立法，即構成立法怠惰。

2. 裁量立法義務：立法者對立法與否，尚有裁量權，包括要件裁量和效果裁量

(參見釋字443  469)

故 其不立法，是否構成立法怠惰，尚須視是否有裁量瑕疵的情事存在。