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立法程序

法律制定的程序，稱立法程序，一般分為提案、審查、討論及決議四項步驟：

(一)提案：在實施總統制的美國，政府並無提案權，須經國會議員才可提案。在內閣制的英國，則內閣及議員都有提案權，可見各國於提案之制度並非一致。在我國提案可分為政府案與委員案兩大類，政府案依憲法規定，行政院與考試院均有提案權（憲法第58條、59條、87條），至於監察院與司法院則無規定，基於五權分治、平等相維之體制，司法院大法官會議肯定監察院（釋字3號）與司法院（釋字第175號）亦應就所掌事項有提案權；委員案則由立法委員提出，一般法律案，應以書面附具條文（立法院議事規則第7條），並有十五人以上之連署（立法院議事規則第8條）始得提出；另外立...

立法程序

法律制定的程序，稱立法程序，一般分為提案、審查、討論及決議四項步驟：

(一)提案：在實施總統制的美國，政府並無提案權，須經國會議員才可提案。在內閣制的英國，則內閣及議員都有提案權，可見各國於提案之制度並非一致。在我國提案可分為政府案與委員案兩大類，政府案依憲法規定，行政院與考試院均有提案權（憲法第58條、59條、87條），至於監察院與司法院則無規定，基於五權分治、平等相維之體制，司法院大法官會議肯定監察院（釋字3號）與司法院（釋字第175號）亦應就所掌事項有提案權；委員案則由立法委員提出，一般法律案，應以書面附具條文（立法院議事規則第7條），並有十五人以上之連署（立法院議事規則第8條）始得提出；另外立法院也可能因人民請願而形成議案，此即人民請願案，指人民請願文書，經審查而成為議案者（立法院職權行使法第64條~第67條）

憲法第58條

行政院設行政院會議，由行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會之政務委員組織之，以院長為主席。

行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。

憲法第59條

行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。

憲法第87條

考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。

大法官釋字第3號解釋

　監察院關於所掌事項是否得向立法院提出法律案，憲法無明文規定，而同法第八十七條則稱考試院關於所掌事項得向立法院提出法律案，論者因執「省略規定之事項應認為有意省略」（Casus omissus pro omisso habendus est）以及「明示規定其一者應認為排除其他」（expressio unius est exclusio alterius）之拉丁法諺，認為監察院不得向立法院提案，實則此項法諺並非在任何情形之下均可援用，如法律條文顯有闕漏或有關法條尚有解釋之餘地時，則此項法諺，即不復適用，我國憲法間有闕文，例如憲法上由選舉產生之機關，對於國民大會代表及立法院立法委員之選舉，憲法則以第三十四條、第六十四條第二項載明「以法律定之」。獨對於監察院監察委員之選舉則並無類似之規定，此項闕文，自不能認為監察委員之選舉可無需法律規定，或憲法對此有意省略，或故予排除，要甚明顯。

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　　憲法第七十一條，即憲草第七十三條，原規定「立法院開會時，行政院院長及各部會首長得出席陳述意見」，經制憲當時出席代表提出修正，將「行政院院長」改為「關係院院長」。其理由為「考試院、司法院、監察院就其主管事項之法律案，關係院院長自得列席立法院陳述意見」，經大會接受修正如今文，足見關係院院長係包括立法院以外之各院院長而言。又憲法第八十七條，即憲草第九十二條，經出席代表提案修正，主張將該條所定「考試院關於所掌事項提出法律案時，由考試院秘書長出席立法院說明之」。予以刪除，其理由即為「考試院關於主管事項之法律案，可向立法院提送，與他院同，如須出席立法院說明，應由負責之院長或其所派人員出席，不必於憲法中規定秘書長出席」，足徵各院皆可提案，為當時制憲代表所不爭，遍查國民大會實錄及國民大會代表全部提案，對於此項問題曾無一人有任何反對或相異之言論，亦無考試院應較司法監察兩院有何特殊理由，獨需提案之主張。

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　　我國憲法依據　孫中山先生創立中華民國之遺教而制定，載在前言，依憲法第五十三條（行政）、第六十二條（立法）、第七十七條（司法）、第八十三條（考試）、第九十條（監察）等規定建置五院。本憲法原始賦與之職權各於所掌範圍內，為國家最高機關獨立行使職權，相互平等，初無軒輊。以職務需要言，監察、司法兩院，各就所掌事項，需向立法院提案，與考試院同。考試院對於所掌事項，既得向立法院提出法律案，憲法對於司法、監察兩院，就其所掌事項之提案，亦初無有意省略或故予排除之理由。法律案之議決雖為專屬立法院之職權，而其他各院關於所掌事項知之較稔，得各向立法院提出法律案，以為立法意見之提供者，於理於法均無不合。

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　　綜上所述，考試院關於所掌事項，依憲法第八十七條，既得向立法院提出法律案，基於五權分治，平等相維之體制，參以該條及第七十一條之制訂經過，監察院關於所掌事項，得向立法院提出法律案，實與憲法之精神相符。

大法官釋字第175號解釋

司法院為國家最高司法機關，基於五權分治彼此相維之憲政體制，就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。