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在教育領域中，教育行政決定(decision making in educational administration)是教育行政機關的中心功能，也是教育行政人員的主要任務，更是今日教育行政學術與問題研究的焦點所在。作決定是任何教育行政組織的中心；教育行政的本質在於控制作決定的歷程。 貳、行政決定的模式 一、古典模式（The classic model），亦稱為理性模式(rational model) 二、行政模式（The administrative model），亦稱為滿意策略(a satisficing strategy) 三、漸進模式（The incremental model） 四、綜合掃描模式（mixed scanning） 五、垃圾桶模式（The garbage-can model） 六、政治模式（A political model） 沒有一種最佳的決定方式可適用於所有的組織。學者賀...
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在教育領域中，教育行政決定(decision making in educational administration)是教育行政機關的中心功能，也是教育行政人員的主要任務，更是今日教育行政學術與問題研究的焦點所在。作決定是任何教育行政組織的中心；教育行政的本質在於控制作決定的歷程。 貳、行政決定的模式 一、古典模式（The classic model），亦稱為理性模式(rational model) 二、行政模式（The administrative model），亦稱為滿意策略(a satisficing strategy) 三、漸進模式（The incremental model） 四、綜合掃描模式（mixed scanning） 五、垃圾桶模式（The garbage-can model） 六、政治模式（A political model） 沒有一種最佳的決定方式可適用於所有的組織。學者賀倚和米思克指出，最好的方式就是能適用當時的情境。一些學者也紛紛開始提倡行政決定的權變理念。 參、各種行政決定模式的重點 一、古典模式（The classic model） 古典模式又名最適化策略(an optimizing strategy)，又稱理性模式(rational model)。此理論是源於古典經濟理論，假設人是全知理性（omniscient rationality），有明確目標、完整資訊及認知能力來分析問題。同時強調：以最少的經費來獲取最大的組織效果。然而，組織目標是複雜衝突的，也有許多不確定性，因此，沒有一個人或組織能作出最大化的效益決定，也無法掌握所有的變通方案。古典模式是直線式的決策，此模式決定步驟為： 1.發現問題  2.確認決定規準  3.依據規準重要性，予不同加權  4.找出所有解決問題的方案 5.評估各種方案的優缺點  6.選擇最佳方案 這種模式是以經濟學的觀點來解釋決定的歷程，認為人具有全知理性可以追求最大經濟效益。而行政決定大師塞蒙認為人不可能是全知理性，最大效益模式的決定是不可能的。 二、行政模式（The administrative model) 行政模式強調滿意策略（a satisficing strategy），是由塞蒙所倡導。塞蒙認為行政決定無法達到客觀上的合理性，總是有許多因素限制著，因此，塞蒙駁斥經濟理論上經濟人具有全知理性和獲取最大效益的說法，而主張行政人的有限理性和滿意利潤。運用此一方案，要特別注意可行方案排列順序，逐一評估足夠令人滿意的方案，一旦方案已達足夠令人滿意，則中斷尋求最大效益的方案，所以是達到滿意價值，而非極滿意價值。 三、漸進模式（The incremental model) 漸進模式強調逐步漸進策略，是由林布隆所提出的，是一種強調社會互動對既有決策作小幅、個別累增的學說。林布隆認為，人的時間、智慧、情緒、壓力等因素，造成對問題無法全盤瞭解，漸進模式要點如下： (一)人的知性是有限的：人由於時間、智慧、金錢、情緒、和社會壓力等種種限制，對於問題無法全知的瞭解和掌握。這種有限知性能力（Limited Intellectual Capacities）的假設，不但是林布隆的理論基礎所在，也是他批評傳統理性決策模型的主要論點。 (二)決策是由社會互動來達成的：人的知識和理性既然是有限的、易誤的，如果要透過決策者對問題的瞭解、思考和分析來解決社會問題，則必然有其困難。決策者必須依賴社會互動，也就是黨派相互調適，來解決問題。 (三)現實的政治是漸進政治：社會上的多數決策既是由各黨派相互妥協、調和所達成的，黨派相互妥協、調和的結果很可能會落在各黨派的共同基礎（即共識）上，來做局部的調整。這種以小幅調整，來適應現實的政治，稱為漸進政治。 (四)互動取代分析，分析附屬於互動：決策是由社會互動來達成的這句話，並不是說分析是不需要的、是可以摒除的。它只是說，決策主要仰賴社會互動，但是如果互動要做得更好，實在有賴分析的補助。分析在社會互動中所可以發揮的功能有二：其一，參與互動的人，可以運用思考分析，以確定自己在社會互動的過程中要扮演什麼有利的角色，以及運用什麼策略扮演好此種角色。其二，參與互動的人可以透過分析，來說服或控制其他參與者支持其所偏欲的政策。 (五)簡單漸進分析是比較可行的分析策略：簡單漸進分析是一種簡化的、焦點性的分析，它僅對少數幾個重要變項，以及與現狀有逐漸差異之各種可資選擇的方案加以考慮。 (六)斷續漸進分析是由一組交互支持的簡單漸進分析所組成的：簡單漸進分析只能造成點的進步，如果想要由點連成線，再由線擴及全面，則有賴於斷續漸進分析，因為斷續漸進分析旦是由特定一組簡單漸進分析的組合，更是具有漸進、設限、細碎、連續、重建、目標調適取向等諸種特徵。 (七)漸進分析必然造成漸進政治：漸進分析的結果必然造成漸進政治的事實，雖然漸進分析和漸進政治較為保守，其每次所造成的結果也較小，但是決策者絕不能輕易忽視「點點滴滴」的突破，畢竟，只要持之以恆，滴水還是可以穿破大石的。 (八)漸進政治最符合民主政治的常軌：民主政治的特色在於人人可以作決定、決定眾人之事，必須經過討論、討論過後，會比較趨於一致的結論。同樣的，漸進政治亦強調：每一個參與社會互動的人都是決策者；經由社會互動造成共識；決策如果要為大多數人所接受，則必須立於社會共識的基礎上。 漸進模型雖然是一體系相當完整的學說，它仍有顯著的缺點，卓爾認為漸進模型是有適用範圍的，主要限制於以下三個因素： 1.既存政策的成效被認為滿意的程度。 2.問題本質改變的程度。 3.現有可資選擇途徑中創新的數量。 換句話說，如果現行政策的成效普遍令人不滿，則會導致激烈的變革。其次，如果面臨一個新的問題，既無前例可循，自然談不上漸進的變革。最後，如果解決問題的知識日新月異，無論是在技藝或行為方面均有今非昔比的可能，則常迫使決策者非採取新的行動方向、訂定新的政策不可。因此，卓爾認為漸進模型的前題，只具有有限的效度，這個模型在一個相當穩定承平的社會裡，其效度較高；反之，在變遷極速的社會裡，其效度較低。  四、綜合掃瞄模式（mixed scanning） 綜合掃瞄模式（mixed scanning）是由伊特齊尼（Etzioni）所提出。他認為在實際決策時，基本決定的角色與數目是大於漸進模式所陳述的，而且決策者只求漸進修改時，會迷失了基本決定。為了矯正漸進模式淪為保守、重細微的缺失。伊特齊尼認為要運用理性模式來決定組織基本政策和任務，然後在既定目標方向下，做成無數小幅的、個別累增策略。 綜合掃瞄的決定模式則以廣角相機與狹角相機，兼顧整體與細微。這種決策模式，一方面從鉅觀層面掌握基本方針；也從微觀層面尋求漸進可行方案，是其重要優點。 五、垃圾桶模式（The garbage-can model) 垃圾桶模式是非理性的、偶發的決定。此一模式是由孔恩（Cohen）、馬齊（March）、歐爾遜（Olsen）所提出的，主張組織無政府狀態（organized anarchy）的概念。 (一)垃圾桶模式具有三項主要內涵：1.目標模糊不明確  2.手段方法不確定  3.參與流通性 而且他們認為學校組織是一種無政府狀態，例如： 1.目標不明確、不確定：如.....觀看完整全文，請先登入