39 有關「貧窮」的定義，下列何者是正確的？
(A)貧窮有三種廣泛的定義：維生（Subsistence）、平等（Equality）、內部性（Internality）
(B)貧窮概念應被視為一個需求的連續（a Continuum of Want），由最低的「殘存」（Starvation），到「維生」（Subsistence），再發展為「社會維持」（Social Coping），最後到「社會參與」（Social Participation）
(C)貧窮可分為相對貧窮和絕對貧窮。「殘存」和「維生」屬於前者，「社會維持」和「社會參與」屬於後者
(D)絕對貧窮是無法消滅的，相對貧窮則可消除

一、對於貧窮的定義：

1.因為資源有限，定義貧窮是進行社會救助工作的最初要件，不同的貧窮定義會產生不同的救濟門檻。

2.學者George與Howards認為可以從貧窮深度概念，將貧窮分成四種狀況：

(1)飢餓：為貧窮最嚴苛的定義，食物成為衡量個人是否處於飢餓狀態的主要指標。當人缺乏金錢或資源，以獲取食物，就是處在飢餓狀態的貧窮。

(2).維生：在社會中生存的物品，如：衣服、住宅等生活必需品。

(3).社會因應：此層次的定義是認為個人的所得或資源無法使之享有同階級生活型態的物品或服務時，個人就陷入了貧窮。如：二手衣雖然可以滿足個人維生所需，卻限制了個人衣著的選擇性，無法符合社會期待。

(4)社會參與：除了注重生活標準，還希望達到社會適當的生活標準，強調的是工作、教育、健康、休閒生活等面向之社會參與，並從貧窮議題擴大至社會互動不平等之關注

(5).以上四個面向隨深度不同，所涉及的概念也逐漸複雜，而難以形成共識。當貧窮有了社會性的需求後，引起的爭議便愈多。如：大眾對於低收入戶者使用I phone手機、騎cuxi機車的想像。

二、對於貧窮的定義的不同，各國政府會從測量方式、歸因、處遇方式，影響社會福利的制定標準：

1.測量方式：

(1).預算標準法：此方式為透過由學者專家列出的規範性指標，與市場價格進行換算，以代表不同家戶所需之生活標準。此計算方式的優點為：只要項目及價格確立，就可以明確定出貧窮門檻，並以此標準就不同家庭、區域、時間點的貧窮狀況進行初步的比較。缺點在於：決策過程過於仰賴專家，但專家通常無貧窮經驗，因此是否能反映人民的需求令人質疑，且人民生活水準會因時間而變動，每次重新調查需花費成本。

(2).行為途徑法：了解人的行為模式與所得之間的關係，並藉兩者的關係，確認人在哪個貧窮門檻下，遭受剝奪的情況會隨之增加，用意是除了能顯示出維生項目外，還能呈現出社會生活的面向，但維生項目可能會因為個人的選擇與偏好而呈現落差。

(3).共識途徑法：

將詮釋貧窮的看法，由大眾決定。但在選取受訪人口群，需要具備樣本代表性，因為不同人口群的生活經驗與對貧窮的感受並不相同。

2.貧窮之歸因

Rejda認為貧窮的歸因可以三種理論來解釋：

(1).隨機事件理論：事件超過個人或家庭所控制，如：家中經濟來源者突然失能或死亡。

(2).社會障礙理論：社會的政策造成貧窮，使窮人無法脫離貧窮的狀態，如：種族歧視、社會孤立。

(3)個人差異理論：人之所以貧窮，是因為他們的特性與大眾不同，如：教育或工作技能不佳、工作習慣差。

上述三個理論中， 隨機事件理論是較為客觀的推論；個人歸因理論將貧窮原因於窮人在生活上的價值與態度，改變窮人的價值觀與態度，使其不再感到無助與缺乏歸屬感，才能消除貧窮文化，較偏重病理觀點；社會障礙理論隨時間演變，成為結構歸因，認為貧窮來自於社會經濟結構的轉變，而非個人的特質或貧窮文化所致。

3.處遇方式：

(1)馬克思主義認為：窮人是資本主義體系不可或缺的一部分，可以對人有所警惕，因此窮人的存在對於剝削現有勞動者，是不可或缺的工具，因此社會福利制度是對窮人進行社會控制。

(2)Murray認為：若要改造窮人的行為與價值，應減少福利制度帶給窮人依賴的誘因

(3)Mead主張以工作換取福利，窮人的權利應與責任義務相符，制度設計的方向偏向消滅窮人，而非讓人脫離貧窮。

(4)1990年代，Sherraden提出資產累積的概念，認為社會福利應是一種投資，增加人們的能力，比給予資源更為可貴。因此台北市政府發展「家庭發展帳戶」專案，提供低收入戶者存款基金的帳戶，協助其有效累積資產，自助脫離貧窮。

黃源協、蕭文高社政立法第八章,貧窮的定義與社會救助