39.行政機關僅於法律有明文規定或授權時，始能有所作為。此種原則稱為：
(A)法律保留原則
(B)法律優位原則
(C)法律不溯既往原則
(D)比例原則

◎法律優位原則(消極的依法行政)

 (一)意義：指一切行政權之行使，不問其權力或非權力的作用，

均應受現行法律之拘束，不得有違反法律之處置而言。

 (二)法制上規定

  憲法§171、172；中標法§11：「法律不得抵觸憲法，

命令不得抵觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得

牴觸上級機關之命令。」

◎法律保留原則(積極的依法行政)

(一)意義：指行政權之行動，僅於法律有授權之情形，

使得為之。即行政機關欲為特定行為，必須有法律

授權依據。

è中標法§5：「左列事項應以法律定之：

一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。

二、關於人民權利、義務者。

三、關於國家各機關之組織者。

四、其他重要事項之應以法律定之者。」

第四款規定，即採前述學理上「重要事項說」。

è實務上，J299解釋理由書：中央民意代表之待遇

或報酬，無論名稱為何，均涉及人民納稅負擔，

且為國家之重要事項。應是其職務之性質，

分別先以法律規定適當之項目與標準，

使得劇以編列預算支付之……。J600：建築物與土地

同為法律上重要不動產之一種，關於其所有權之

登記程序及其相關測量程序，涉及人民權利義務

之重要事項者，未設明文，尚有未周。

依法行政區分為兩類：