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下列有關複式預算制度的描述，何者正確？

(A) 必須以租稅收入來支應資本門的公共支出 ~錯誤。

(B) 可以用發行公債或賒借的收入來支應公共建設 ~正確。

(C) 必須完全遵循年度預算平衡的原則 ~錯誤。

(D) 得以賒借外債的方式支應經常支出 ~錯誤。

 

~解析 :

 

「複式」預算制度 :

 

一、「複式預算制度」的「意義」:

所謂「複式預算」，即「政府」按「收支」之「性質」分別編成「兩個預算」:

 

(一)「普通預算」=「經常預算」:

包括「一般經常性費用」，以「租稅收入」為「主」來「支應」之。→ (A)

 

(二)「資本預算」=「投資預算」:

包括一切「公共投資」之「支出」，以「公債」或「其它信用」之「方法」的「收入」來...

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下列有關複式預算制度的描述，何者正確？

(A) 必須以租稅收入來支應資本門的公共支出 ~錯誤。

(B) 可以用發行公債或賒借的收入來支應公共建設 ~正確。

(C) 必須完全遵循年度預算平衡的原則 ~錯誤。

(D) 得以賒借外債的方式支應經常支出 ~錯誤。

 

~解析 :

 

「複式」預算制度 :

 

一、「複式預算制度」的「意義」:

所謂「複式預算」，即「政府」按「收支」之「性質」分別編成「兩個預算」:

 

(一)「普通預算」=「經常預算」:

包括「一般經常性費用」，以「租稅收入」為「主」來「支應」之。→ (A)

 

(二)「資本預算」=「投資預算」:

包括一切「公共投資」之「支出」，以「公債」或「其它信用」之「方法」的「收入」來「籌措支應」之。

※ 換言之，可以用「發行公債」或「賒借」( 賒借外債 ) 的「收入」來「支應公共建設」。→ (B)、(D)

 

二、「複式預算制度」的「內涵」 :

「複式預算制度」開始區分「經常支出」與「資本支出」，並有了「舉債」及「長期平衡」的「概念」:

 

(一)「經常支出」：

1. 為了「維持」政府「日常運作」所「支出」的「成本」。

2. 例如 :

(1)「人事費用」；

(2)「房舍租賃」；

(3)「設備」等等。

→政府扮演花費者的角色

 

(二)「資本支出」：

1.「政府」從事「資本投資」所「產生」的「支出」。

2. 例如 :

(1)「投資公營事業」；

(2)「大型」的「公共工程」；

(3)「一般」的「公共建物」；

(4)「成立基金」從事「海內外投資」等等。

3.「政府」扮演「投資者」的「角色」。

 

三、「複式預算制度」的「產生背景」 :

「複式預算制度」乃是一種以「達成經濟政策任務」為「目標」的「預算制度」:

由於「傳統預算制度」無法「適應」其「環境需要」，乃有「預算改革」之「趨勢」，此「趨勢」是受下列「因素」之「影響」【 意即「複式預算」所以「產生」，乃受下列「三項因素」之「影響」】：

 

(一) 受到「1930 年代」的「經濟大恐慌」及「第二次世界大戰」的「財政經驗」與「教育」。

 

(二) 自從「1936 年」以來「經濟財政理論」的「發展」，使人認清「現代政府預算」的「功能」，不應僅以「監督政府支出」的「消極目的」為限，更應較「積極」地「發揮預算」的「經濟功能」，使「預算」達成「經濟政策」的「任務」：「長期平衡」:

1. 亦即，以「預算」來「挽救經濟恐慌」與「發展經濟」的「工具」。

2. 「1929 年」的「經濟大恐慌」：

「失業率」增加、「所得」下降、「投資」與「消費意願」的「下降」，導致「廠商規模縮小」、「失業率」繼續「上升」，開啟了「惡性」的「循環」。因此：「傳統古典經濟學」觀點：「自由放任」，「市場」會藉由「自律調節」調養「生息」。

3.「1933 年」羅斯福 ( Roosevelt ) 的「新政」( The New Deal  ) → 採取「逆向操作」：「政府」應「加強投入大量公共投資」、藉以「創造需求」、「促進景氣」。

4.「凱因斯經濟學」就以此「發展」出：「市場」產生「嚴重蕭條」時，「政府」應「加強大規模公共」的「支出」，藉以「創造需求」及「景氣」。

 

(三) 由於「立法部門」與「行政部門」的「關係改變」。近來 ( 二次大戰後 )，由於「福利國家觀念」的「興起」，其「行政部門」與「立法部門」不但不像過去「尖銳」的「對立」，卻進而「積極」的「共謀引導政治活動」並「重視預算」對「社會經濟」的「影響」，以適應「國民經濟」的「需要」，因此，為「適應」上述「趨勢」的「需要」，其「複式預算制度」乃「應運而生」。

 

四、「複式預算制度」的「優點」( 作用 ) :

 

(一)「複式預算」的「編製」，足以明瞭 ( 有助於了解 )「資本形成」的「資金來源」，並瞭解「公共資本」的「蓄積動向」。

 

(二)「普通預算」( 經常預算 ) 與「資本預算」( 投資預算 ) 的「劃分」，可以使「政府」得按「輕重緩急」，衡量「經常支出」與「資本支出」，便於「考核」其「經常支出」，並以「結餘資金」用於「投資」。

 

(三)「複式預算」使「財政」的「運用」不再受「狹義」的「( 年度 ) 預算平衡觀念」的「拘束」→「舉債」、「長期平衡」的「出現」，使「資本支出」得按「經濟情況」予以「必要」的「調節」。→ (C)

 

(四)「新進 ( 後進 ) 國家」訂定「長期經濟建設計畫」時，「複式預算」使「每年預算」與該項「長期計畫」，保持「明確」而「密切連繫 ( 緊密連結 )」。

 

※ 上述四點，已說明「複式預算制度」中，「資本預算」成為「獨立預算」後，一方面有助於「資本」的「形成」；另一方面，「確立」了「長期平衡」的「觀念」【意即 : 「複式預算制度」有助於達成「預算平衡」】，但「複式預算制度」的「作用」仍有其「限度」。採行之後，不可一味認為「經常收入」僅能充作「經常支出」；而「政府投資」所需「資金」，須「完全依賴借入」，若如此「泥古不化」，反而「妨害」了「財政收支」的「彈性運用」。另外，也不應將「資本預算」視為「政府財政赤字」方便的「處理之法」。

※ 依《預算法》第 23 條規定，政府「經常收支」應「保持平衡」，即是屬於「複式預算制度」之「預算觀念」。

 

五、「複式預算制度」的「缺點」( 缺失 ) :

 

(一)「資本預算」為「動員資源」促進「經濟發展」的「工具」，但「新進 ( 後進 ) 國家」的「主政者」為「炫耀」其「經濟發展過程」:

1. 可能「盡量加強」其「資本支出」，而「過分節省」其「經常支出」；

2.「重視」其「物質投資」，而「輕視 ( 忽視 )」其「教育」、「衛生」等項「增進」國民「智力」、「體力」或「國力」的「投資」。

 

(二)「資本預算」固然為「資產管理」或「企業管理」的「工具」，然而「新進 ( 後進 ) 國家」採用「複式預算」，若盡以「公債」從事「投資」，而以「租稅收入」供應「經常支出」，勢必形成「資本支出」→「過度膨脹現象」，反非「經濟之福」。

 

(三)「舉債投資」→「前一世代」對「後一世代」所「遺留」的「負擔」可能「增加」，造成「不公平」之「現象」【意即 :「舉債投資」→「前一世代」對「後一世代」所「遺留」的「資本資產」為數雖「不少」，而「後代使用」的「負擔」究竟「增加若干」，也「難確定」。】。

 

(四)「複式預算」與「單一預算」相同，乃以「支出項目」為「科目編列」的「基礎」，由此「無法」看出「每一項支出」的「項目」為何。

 

(五)「複式預算制度」無法「呈現」出「政府施政計畫」的「內容」。