5. 依就業促進津貼實施辦法規定，下列何者不是本辦法所定之適用對象？
(A)非自願離職者
(B)已領取軍人退休俸或公營事業退休金者
(C)中高齡失業者
(D)就業服務法第 24 條第 1 項各款所列之失業者。

一、適用對象
中華民國勞動部在制定《就業促進津貼實施辦法》時，其核心立法宗旨是為了運用津貼工具，協助真正缺乏經濟安全保障、且在就業市場上處於極度弱勢的失業者重返職場，相關規定：
• 適用對象（第 2 條）：包含非自願離職者，以及《就業服務法》第 24 條第 1 項各款所列之失業者（例如：中高齡失業者、獨力負擔家計者、身心障礙者等）。
• 不適用對象（第 3 條）：明確規定已領取公教人員保險養老給付、勞工保險老年給付、軍人退休俸或公營事業退休金者，不適用本辦法（除非符合低收入戶、中低收入戶等特殊身分資格）。
• 核心的法源邏輯在於「資源合理分配（防範社會福利重複領取）」與「優先扶助弱勢（精準救助）」。

二、法源架構與邏輯：

1. 資源排他性邏輯：防範社會福利重複領取

•法源在第 3 條明文將「已領取軍人退休俸、公教人員養老給付、勞保老年給付或公營事業退休金者」排除，其邏輯在於這些對象在法律上已被認定「已獲得國家制度性的老年與退休經濟保障」。
• 避免雙重獲益（Double Dipping）： 就業促進津貼的資金來自於政府預算或就業安定基金，屬於公共資源。如果一個人已經領取了國家的退休俸（如軍公教或公營事業退休金），代表他已經享有國家給予的長期生活安全保障。若再允許其領取失業重返職場的津貼，將形成社會資源的重複配置。
• 保障真正需要的人： 在公共資源有限的前提下，法源邏輯必須將預算優先挹注給「完全沒有任何退休體系保障、一旦失業就面臨斷炊危機」的勞工。

2. 精準扶助邏輯：鎖定結構性與政策性弱勢

為什麼選項 (A)、(C)、(D) 必須納入適用範圍？因為這三類人在法律邏輯上，屬於「非自願性」或「就業市場嚴重弱勢」的群體：
• (A) 非自願離職者： 這是因為不可抗力（如公司歇業、遷廠、裁員）而被迫失業。法源逻辑認為，這類勞工的生計突然中斷，政府有義務提供暫時性的經濟安全網，協助其過渡並重返職場。
• (C) 中高齡失業者 與 (D) 就服法第24條特定對象： 包含身心障礙者、獨力負擔家計者、原住民、低收入戶等。法源邏輯認定，這些人在就業市場中存在結構性的就業障礙（例如年齡歧視、身體限制或家庭照顧負擔）。如果沒有政府的津貼誘因（如僱用獎助津貼、職場學習及再適應計畫），他們很難在自由市場中與一般勞工競爭。

3. 法源的例外寬容邏輯（比例原則）

•雖然法源邏輯採取嚴格的排他限制（排除已領退休金者），但為了兼顧社會公平與憲法上的生存權保障，該辦法在第 3 條也保留了「例外條款」：
如果已領取軍人退休俸或公營事業退休金的失業者，同時具備「低收入戶」或「中低收入戶」的身分，則不受排除限制，依然可以申請津貼。
• 背後邏輯： 這代表立法者意識到，部分領取微薄退休俸或公營事業低階退休金的勞工，可能因為家庭變故，生活實質上已陷入貧窮線以下（低收/中低收）。此時，「生活陷入困境（生存權）」的緊急性，超越了「防範重複領取」的原則，因此法源邏輯在此處轉為寬容，允許透過津貼給予救助。
總結來說，《就業促進津貼實施辦法》的法源邏輯是一套「平等的比例原則」：對一般勞工給予基本保障，對市場弱勢給予特別扶助，對已獲體系保障者實施排他，並對極度貧困者給予例外救濟，因此這套法源邏輯在實務上，經常與《就業保險法》的失業給付進行比較。

三、最新修法與法源邏輯的演進補充（2026年現況）
1.隨著台灣邁入超高齡社會，法源邏輯也從過去的「滿65歲即強制退出勞動市場、專心領退休金」轉變為「支持高齡者續留職場、世代融合」
2.《中高齡者及高齡者就業促進法》的銜接：
•《就業服務法》第24條只負責定義哪些人是「特定對象（如中高齡、原住民等）」，最新的勞動政策（如：職務再設計、高齡者僱用獎助）多改以《中高齡專法》來發放。
•在專法中，即使已經領取老保老年給付或退休金的「高齡者（65歲以上）」，政府為了鼓勵企業僱用，部分僱用獎助津貼已經打破了傳統的排他邏輯，允許雇主申請。這代表法源邏輯正朝向「政策引導（活化高齡勞動力）」的目標前進。
3.真正出手進行限制與排他的，是《就業促進津貼實施辦法》第 3 條。在法律邏輯上，這叫作「上位法（就服法）授權主管機關在下位法（實施辦法）中，基於資源分配進行資格限制」。