62下面有關政策執行的敘述，那一項最不適當？
(A)執行人員對政策目標應具有共識
(B)政策如欲執行成功，最好不要過早合法化
(C)政策規劃過程合理，較可能使政策順利執行
(D)立法從嚴執法從寬是正確的

影響政策執行成敗的主要因素：

(１) 政策問題所具的特質：

　　包括問題的特性如何、標的人口的分殊性、數目、及行為需調適的程度如何。

(２)  政策規劃的合理程度：

　　包括是否讓標的人口充分參與規劃過程、是否舉行必要的民意調查、公聽會、溝通會、說明會等。

(３)  政策合法化的周延程度：

　　在政策合法化時，是否經過正反兩方充分的辯論才作决定，還是過早的合法化。

(４)  執行者對政策目標共識的程度：

　　執行者如果對政策目標缺乏共識，將因「不知為誰而戰、為何而戰」，而無執行意願。

(５)  執行機關所具的特性：

　　包括執行機關層次的高低、資源配置如何、執行人員意願如何、及有否完善的管理方法等。

(６)  政策執行的監督狀况：

　　包括行政、立法、司法、及政治監督的狀况。

(７)  標的人口的順服程度：

　　標的人口對政策執行的順服度越高，執行將越順利。

(８)  機關組織間的溝通與執行活動的强化狀况：

　　包括機關間有否作好必要的溝通活動、有否必要的配套措施等。

(９)  政治、經濟、社會、文化等環境因素：

　　環境因素越有利，執行必越順利。

下面有關政策執行的敘述，那一項最不適當？

(A) 執行人員對政策目標應具有共識

(B) 政策如欲執行成功，最好不要過早合法化

(C) 政策規劃過程合理，較可能使政策順利執行

(D) 立法從嚴執法從寬是正確的

ANS : (D)

~解析 :

「政策執行」的「意義」與影響「政策執行成敗」之「重要因素」:

一、「政策執行」的「意義」：

(一) 所謂「政策執行」是指「政策方案」在「經過合法化」後，以「適當」的「管理方法」與「採取必要」的「措施」，使「政策付諸實施」，以達成「預定目標」或「預定目的」之「相關活動」的「動態過程」即稱之為「政策執行」。

(二)「政策執行」應「注意」下列二點：

1. 擬訂「施行細則」→ 不能違背「母法」。

2. 確定「專責機關」→ 由以下方式「選擇」之。

(1) 由「既有」的「機關」或是「既有」的「單位」負責「執行」。

(2) 「新設立」依「各機關」或「各單位」負責「執行」。

(3) 提高「既有機關」或「既有單位」的「地位」負責「執行」。

(4) 由「二個以上」單位來「共同」負責「執行」。

二、影響「政策執行成敗」之「( 主要 ) 重要因素」( 包括有以下九大項 )：

(一)「政策問題」所具的「特質」：

1.「政策問題」的「特質」涉及 :

(1)「問題」的「相依性」；

(2)「問題」的「主觀性」；

(3)「問題」的「動態性」；

(4)「問題」的「時空性」；

(5) 受「影響」之「標的人口」。

2. 而關於 - 受「影響」之「標的人口」的「特性」，其又「涉及」下列「三項問題」:

(1)「標的人口行為」的「分殊性」如何 ?

(2)「標的人口」的「數目」多寡  ( 如 : 「標的人口」的「數目」越「多」，則其「執行」就越「困難」 )；

(3)「標的人口行為」需要「調適」的「程度」如何。

(二)「政策規劃」的「合理程度」：

1. 有些「政策問題」相當富有「政治性」，例如 :「興建核能發電廠」等，其並非單憑「專家學者」的「評估勸告」就可「決定」，還「必須同時」注意「民意」的「趨向」及「政治溝通」的「充分運用」，擴大「政策規劃」的「參與面」，才能「制定」較為「合理可行」的「政策」。

2. 換言之，「政策規劃」過程「合理」，較可能使「政策順利執行」。→ (C)

3. 意即是否讓「標的人口」充分參與「規劃過程」。

4. 是否「舉行必要」的 :

(1)「民意調查」；

(2)「公聽會」；

(3)「溝通會」；

(4)「說明會」等。

(三)「政策合法化」的「周延程度」：

1.「政策方案」取得「合法地位」的「方式」主要有二 :

(1) 一為透過「行政系統」經由「行政首長」或「決策委員會」予以「批准」；

(2) 另一為透過「立法部門」(「民意機關」) 的「審議通過」而「批准」。

2. 意即在「政策合法化」時，是否經過「正反兩方充分」的「辯論」才「作決定」，還是「過早」的「合法化」？

3.「政策」如欲「執行成功」，最好「不要過早合法化」。→ (B)

4. 若「政策規劃」越「周延」，則其「執行抗拒」就越「小」。

(四)「執行者」對於「政策目標共識」的「程度」：

1. 一般而言，在「政策規劃階段」，如果「相關人員」均曾「參與規劃」，則對「政策目標」的「共識」就「較高」，而其「執行時」所「遭遇」的「困難」也就「較少」。

2. 「執行人員」對「政策目標」應具有「共識」。換言之，「執行者」若對於「政策目標」越有「共識」，則其「執行」就越「順利」。→ (A)

3. 若「執行者」如果對於「政策目標」缺乏「共識」，將因「不知為誰而戰、為何而戰」，而「無執行意願」。

(五)「執行機關」本身所具的「特性」：

「執行機關」所具的「特性」乃是影響「政策執行成敗」的「最重要因素」。又包括 :

1.「執行機關」之「層次」的「高低」；

2. 其「政策資源」之「配置」情形如何；

3.「執行人員」之「意願」如何；

4. 以及是否有「完善」的「管理方法」。

5.「機關」的「組織規範」等。

(六)「機關組織間」的「溝通」與「執行活動」的「強化狀況」：

1. 由於「政策執行」往往涉及「許多機關」間的「互動」及「配合」，包括 :

(1) 即「上下層級」間的「機關」及「平行」的「不同機關」間，是否作好「必要」的「溝通活動」。

(2) 以及是否有「必要」的「配套措施」等。

2. 故「彼此」如何「溝通政策」的「內容」及「執行方法」，以便「齊一步伐」、「共赴事功」，乃是一項「極為重要」的「課題」。

(七)「政策執行」的「監督狀況 ( 情況 )」：

1. 欲促使「行政機關」按照「既定政策目標」與「作法」來「執行政策」，必須「輔以有效」的「監督措施」。

2. 大致而言 ，可分為 :

(1)「行政監督」(「行政裁量權」的「監督」)；

(2)「立法監督」；

(3)「司法監督」；

(4)「政治監督」。

(八)「標的人口」之「順服政策」的「程度」：

1. 在「許多情況」下，「公共政策」的「制定」是為了「影響」、「管制」或「改變」其「標的人口」的「行為」，或是為「引導」其「標的人口」按照「政府機關」所「規定」的「目標」來「行事」。

2. 因此欲求「政策」能「有效」的「執行」，就需要「標的人口」來「順服政策」，能夠採取「合作」的「態度」，加以「配合」。

3. 而「標的人口」對「政策執行」的「順服度」越「高」，其「執行」將越「順利」。

(九)「政治」、「經濟」、「社會」、「文化」等「環境因素」：

1.「執行機關」所「面對」的「政治」、「經濟」、「社會」與「文化」等「環境狀況」，會「直接影響」其「執行機關」所「採取」的「行動」。

2. 而其「環境因素」越「有利」，其「執行」必越「順利」。

~精修 (一) :

「我國」之「政策執行」的「缺失」與「改進」:

「我國」之「行政機關」於「執行政策」時，常會「發生」下列之「缺失」，茲將其列述如下，並提出「改進」之「道」:

一、「我國」之「政策執行」的「主要缺失」:

(一)「執行機關」常有「本位主義」觀念 :

「執行機關」的「本位主義」如過於「濃厚」，就會「各行其道」，因而影響「政策」的「執行力」。

(二)「執行機關」之「重疊」:

由於某一「政策方案」之「執行」常涉及「許多機關」，因而在「多頭馬車」的「情況」下，「無法順利執行政策」。

(三)「威權決策者」的「決策方式」之「不當」:

1. 我國「政府機關」不論「中央層級」或「地方層級」，常會出現所謂「強人政治」。

2. 且有「新官上任三把火」的「決策模式」，最易造成「執行不順」的「後果」。

(四)「立法從嚴執法從寬」的「錯誤觀念」盛行 : → (D)

「行政機關」在「規劃」及「執行」其「政策方案」時，常懷有「立法從嚴」、「執法從寬」的「錯誤觀念」，根本「無法貫徹方案」的「執行工作」。

(五)「利益團體」及「民意代表」的「介入」影響「執行效果」:

在「我國」的「政策運作過程」中，「利益團體」及「民意代表」介入的「情況」極為「普遍」且「嚴重」，使「政策方案執行工作」在屢遭「阻撓」的「情形」下，「大打折扣」。

(六)「執行人員」之「不當行為」影響「執行效果」:

許多「政策執行人員」或因「未參與規劃工作」、或因「不了解方案」的「內容」及「執行作法」、或因「個人利益」作祟，往往對「執行」工作「陽奉陰違」、「虛應故事」、「敷衍了事」。

(七) 未能建立「公平」與「合理」的「執行原則」:

「政策執行」未能「普遍」建立「公平合理」的「原則」，常以「個案」及「例外」的「方式」處理，導致「不平則鳴」的「怨氣」到處「充斥」，其「政策執行」遂「阻力重重」。

二、「我國」之「政策執行缺失」的「改進」:

(一)「政策運作面」的「改進」:

為貫徹「政策目標」的「達成」，負責「政策執行」的「機關」及「人員」應「設法」自「政策運作面」改進「既有」的「缺失」。其「改進」的「重點」包括以下諸項 :

1. 提高「標的人口」對「政策執行」的「順服度」:

「執行機關」及「人員」應「採取」各種「適當」的「獎懲措施」，以「爭取」其「標的人口」對「政策方案」的「支持」。

2. 加強「執行機關」間的「溝通」、「協調」與「整合」:

「良好」的「溝通」、「協調」與「整合」，可以使「執行」所「需」的「人」、「財」、「事」、「物」、「時間」、「空間」等「要素」作「最佳」的「組合運用」。

3. 發揮「執行機關」的「特性」及「專長」:

在「執行政策」時，應將「有利執行」的「特性」及「專長」，儘量「發揮」，以貫徹「政策目標」達成的「決心」。

4. 提高「執行人員」的「執行意願」及「士氣」:

「執行機關」應採取「各種作法」，設法提高「執行人員」對「政策」的「承諾感」、「責任感」與「成就感」等。

5. 加強「政策執行」的「監督工作」:

「政策方案」有否按照「預定進度」執行、是否發生「偏差現象」、有否「達成預定目標」等，均必須透過「政府機關內部」及「機關外面」的「監督系統」隨時予以「有效」的「監督」，才能「充分」的「掌握了解」，並「督促改進」。

6. 妥善運用「領導」及「管理技術」:

「政策」如欲「順利推動」，有賴「主其事者」採取「適當」的「領導技巧」，以糾合「眾志群力」，「共赴事功」。

7. 改善「政策執行」的「系統因素」:

「透過」各種「政治社會化」的「機能」，使「民意代表」、「利益團體」、「一般民眾」、「輿論」、「標的人口」對「政策執行」具有「正確」的「認識」，化「各種執行」的「阻力」為「助力」。

(二)「機關結構功能面」的「改進」:

欲強化「我國各級行政機關」的「政策執行能力」，可以從「結構」的「調整」及「功能」的「加強著手」。其中犖犖大者如下 :

1. 調整「行政院組織結構」:

(1) 對「行政院」的「組織架構」應「建議」作「相當幅度」的「調整」，包括「增設」、「升格」、「歸併若干部會」等。

(2) 若「研修調整」後，對「政務」的「推動」、「職能」的「發揮」，應有「相當」的「助益」。

2. 明確「劃分權責」正常推動「業務」:

(1)「各部會」及其「內部各機關單位」之「權責」應配合「新政府」所「大力推動」的「行政革新工作」，「切實檢討釐清」。

(2) 使「各機關」、「各單位」責有「專司」，以免「爭功諉過」。

(3) 並「進而」在「同心協力」下，「順利執行」各項「建國計畫」。

3. 釐正「各級行政機關」的「名稱體系」:

設法通過《行政機關組織通則》，「健全一貫」的「行政組織體系」，使「各級組織」的「名稱」→「系統化」、「合理化」。

4. 強化「決策機構」:

(1)「尊重」各部會「主管事務」的「權責」。

(2) 加強「不管部會政務委員」的「輔弼功能」。

(3) 強化「決策幕僚機構」，如強化「經建會」、「國科會」、「研考會」的「功能」等。

5.「積極」推動「行政革新」工作 :

(1)「行政革新」的「目的」在「革故鼎新」，使行政工作「日新又新」，「精益求精」，達到「福國利民」的「目標」。

(2) 其「具體作法」為 :

Ⅰ. 革新「行政設備」；

Ⅱ. 革新「行政制度」；

Ⅲ. 革新「行政運作」；

Ⅳ. 革新「行政觀念」；

Ⅴ. 革新「行政研究」。