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一、憲政與制度的系絡

美國當代的政策學者在論及長期政策演進和政策機制變遷時，多會提及憲　政的原始設計及制度的影響，例如Van Horn等人（1992）在提及政策環境時，便以聯邦制度（federalism）和府際關係（intergovernmental relations）的發展作為政策過程中一個重要的因素；再如Denhardt（1994）的「公共行政」教科書，更把美國聯邦制度的演進和政策、計畫串聯起來，大致將聯邦制度分為夾心蛋糕的聯邦制度（layer cake Federalism）、大理石蛋糕的聯邦制度（marble cake Federalism）、柵欄的聯邦制度（picket fence Federalism）及退縮的聯邦制度等等時期，在各個時期中，聯邦制度的內容深切影響著政策內容、府際關係和執行狀況。

二、經濟和...

一、憲政與制度的系絡

美國當代的政策學者在論及長期政策演進和政策機制變遷時，多會提及憲　政的原始設計及制度的影響，例如Van Horn等人（1992）在提及政策環境時，便以聯邦制度（federalism）和府際關係（intergovernmental relations）的發展作為政策過程中一個重要的因素；再如Denhardt（1994）的「公共行政」教科書，更把美國聯邦制度的演進和政策、計畫串聯起來，大致將聯邦制度分為夾心蛋糕的聯邦制度（layer cake Federalism）、大理石蛋糕的聯邦制度（marble cake Federalism）、柵欄的聯邦制度（picket fence Federalism）及退縮的聯邦制度等等時期，在各個時期中，聯邦制度的內容深切影響著政策內容、府際關係和執行狀況。

二、經濟和市場系絡

政策學者中也有一些研究途徑為經濟取向（the economic approach）者，他們在強調政策時均會提及市場（market）、價格體系（the price system）、　議價（bargain）等相關因素。David C. Paris & James F. Reynolds（1983）便認為經濟、市場對政策中的人類行動（human action）而言是基本的動機要素，為實際程序（actual procedures）的一部，另外，政治經濟學的政策學者更　把政策的實際視為政治和經濟面向的互動結果，凡此均在在說明了經濟和市場系絡的重要性。

三、文化和意識型態系絡

文化和意識型態系絡是一個比較抽象的概念，但多數政策學者仍然同意其存在的價值。其在政策過程中往往扮演的是主導行動者行為判斷的角色，其主要的範圍依Robert A. Heineman、William T. Bluhm & Steven A. Peterson（1990）等人的看法可以包括自由（liberty）、平等（equality）、道德（ethic）等等普遍存在的共識；而Paris二人則認為，意識型態的存在是政策系絡的一部，共識和混亂（chaos），和諧和衝突都是社會過程中極待討論的項目。

四、官僚行政系絡

官僚體制並非美國憲法的原始設計，而是實務上發展出來的。事實上，從Max Weber以來，討論官僚特性的著作實已汗牛充棟，而政策的形成、規劃和執行又莫不與官僚行政有極大的關係，Kenneth J. Meier（1987）在「政治及官僚體制」（politics and Bureaucracy）一書中更以政策的四個類型－管制性政策、重分配性政策、分配性政策、混合型政策－為主，分別討官僚體制和環境的重要關係。可見此一系絡確為美國政治不可或缺的要素。

五、立法系絡

美國的國會政治乃至地方議會制度是研究政策議程不可或缺的一環，也是決策者和利害關係者產生互動的重要議場（venues）。Frank R.Baumgartner & Bryan D. Jones（1993）二人在提及美國系絡變遷對政策造成的影響時，把國會形容為一「管轄權的戰場」（jurisdictional Battlefield）；而Charles O. Jones（1977）更不諱言地把國會視為政策自始興敗的主要制度體系。

六、司法系絡

美國司法單位由於有擁有司法審查權（Judgical Review），故實際上可以法官造法的方式影響政策的內容及趨向，前述兩位學者也認為司法體系的運作與公共政策息息相關，尤其是立法後的宜接影響即是導致政策變遷（policy change）。

轉載於 憲政(研)091-043號  國家政策研究報告  

憲政法制組政策委員 詹中原

http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-R-091-043.htm