身心障礙◆五等行政學題庫下載題庫

(A)機關年代愈久，員工素質越低落 → 白京生定律（Parkinson's Law）

(B)少數人決定多數人的命運，違反民主潮流 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

(C)上、下級之間越來越不容易溝通 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

(D)上層領導者之間，往往爭權奪利，致使組織使命根本無法達成 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

白京生定律（Parkinson's Law）

　　帕京生(C. Northcote Parkinson)是英國人，為極負盛名之歷史學者、社會學者、經濟學者，早年在英國劍橋大學、倫敦大學獲得博士學位，爾後在皇家海軍學院、利物浦大學任教席，1960年代移居美國，出任哈佛大學教授。帕氏常以諷剌戲謔筆調發表文章，均討論當代組織上的癥結問題，1957年發...

(A)機關年代愈久，員工素質越低落 → 白京生定律（Parkinson's Law）

(B)少數人決定多數人的命運，違反民主潮流 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

(C)上、下級之間越來越不容易溝通 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

(D)上層領導者之間，往往爭權奪利，致使組織使命根本無法達成 → 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

白京生定律（Parkinson's Law）

　　帕京生(C. Northcote Parkinson)是英國人，為極負盛名之歷史學者、社會學者、經濟學者，早年在英國劍橋大學、倫敦大學獲得博士學位，爾後在皇家海軍學院、利物浦大學任教席，1960年代移居美國，出任哈佛大學教授。帕氏常以諷剌戲謔筆調發表文章，均討論當代組織上的癥結問題，1957年發表專集名曰〔帕京生定律及行政的其他研究〕(Parkison's Law and Other Studies in Administration)，該書自問世以來，堪稱是一本最普及的管理學名著，文中數條定律鉤畫出組織的主要病態，而成為今日「帕京生定律」一詞成為譏諷組織病態的專用術語。

　　帕京生所揭櫫的組織病態，主要為：

　　（一）行政主管喜歡增加部屬，分擔自己工作，卻不願增加同等地位之競爭者，而各級人員又因人員增加而相互製造工作，因此不論實際工作分量如何，組織人員每年總要增加。

　　（二）組織年代愈久，成員的素質就愈低劣。因為單位首長多不喜歡任用才能比自己高的人，以免功高震主，長此以往，組織人員素質愈來愈差。

　　（三）機關開會時間長短，往往與議題的重要性成反比；因為小事大家都懂，所以發言踴躍。而大事或因不懂，或因攸關重大，於是大家噤若寒蟬、三緘其口。因之議程中討論各項議案所費的時間，與涉及的金額，適成反比例，此現象可名之為「雞毛蒜皮定律」。

　　（四）為了緩和某些團體，委員會組織勢必延攬各團體代表，造成委員會組織愈來愈大，但由於人數過多，造成議事不彰，毫無效能。於是委員會內部必將出現較小的非正式核心小組。

　　（五）帕京生證明組織建築設計的完善，乃是凋零的象徵，在辛苦的創業與成長期，是沒有時間設計完美無缺的建築，當所有工作將完成之際，才有時間從事這項工作，此時機關內部的行政效率已日趨低落，但外表建築卻日趨豪華與壯麗。

　　（六）政府各部門計算下一年度的必要經費，習於將必要費用，加上估計被主管單位削減的數目，再加上一成。長久下來，各單位預估的經費是不實而浮濫的。

　　（七）在會場中，重要人物到達的時間通常是正確開始時間的後三刻鐘，以達成有足夠人注意他們到達的效果。

　　（八）愈有製造報表的能力，則製造不必要或重覆的報表量愈多。（引自參考資料3）

寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

　　雖然亞里斯多德（Aristotle）認為政治制度不外三種：統治權屬一人者為君主政體，屬少數人者為寡頭政體，屬多數人者為民主政體。但是德國政治學家邁可斯則認為只有「寡頭政制」才是最普遍的制度，因為人非三頭六臂，能力知識有限，所以一人統治不可能；而民主統治人多口雜，議論分歧，行動衝突，往往議而不決，決而不行，與行政上的事實要求大有距離，所以只有少數人統治的制度才是最易走上的道路，他在《政黨》（Political Parties）一書中曾說：「機關組織由其成立之初起，至其漸趨龐大的過程中，勢必慢慢走上寡頭控制一途，在任何機關中，無論政黨或公會，寡頭控制固然可以維持機關的穩固，但必然改變領導者與被領導者之間的關係」（Michels, 1949: 31）邁可斯認為領導者權力的增加與機關組織之龐大成正比，與人員權力成反比，也就是機關組織愈大，領導階層之權力就愈大，而被領導者之權力則愈小，這種趨勢便稱為「寡頭制鐵律」。

　　在寡頭制下機關組織容易發生以下的病象：

1. 增加溝通活動的困難，使下情不能上達，上令也不能貫徹實行，因為任何一件事物，經過多次的傳播與轉述，其失真的機會也愈大，在寡頭制下，組織層級增多，因而形成了這種困難。

2. 少數人決定多數人的命運，不合乎民主的要求，違反了時代的潮流。

3. 寡頭領導者之間，往往因為爭權奪利，形成嚴重的傾軋與鬥爭，影響到政治的安全，造成行政的危機，機關的使命根本無法達成。（張潤書，2020：348-349）

注：「邁可斯」或譯作「密契爾」（R. Michels）。（見於汪正洋，2018：132）

參考資料：

1. 張潤書（2020）。行政學（五版）。臺北市：三民。

2. 汪正洋（2018）。圖解行政學（三版）。臺北市：五南。

3. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：帕京生定律（http://terms.naer.edu.tw/detail/1682211/）