7 下列有關人民基本權利保護之敘述，何者錯誤？
(A)可將憲法非列舉基本權利納入憲法第 22 條之概括規定，其依據可包括憲法原則或憲法精神， 但因國際人權規範並非內國法，故無法作為納入憲法第 22 條非列舉基本權利之依據
(B)對基本權利之限制應以法律為之，但考量行政事務複雜性，故亦允許法律授權行政機關訂定行政命令限制基本權利
(C)對基本權利限制是否具正當性之判斷，應先特定出受干預之個人權利與干預行政行爲所欲達成之公共利益
(D)限制基本權利之行政行為，只要能達成法定目的或至少有助於預期目的之達成，便可被認為滿足比例原則之適當原則之要求

這題的正確答案是 (A)。

以下為您解析各個選項的法理邏輯，並說明 (A) 為何錯誤：

選項解析

• (A) 敘述錯誤：

  • 錯誤點： 國際人權規範（如兩公約）雖然在形式上是國際條約，但台灣已通過《兩公約施行法》，使其具有**「國內法」之效力**。

  • 法理依據： 根據大法官解釋與憲法法庭判決，國際人權規範不僅是內國法，更是憲法解釋的重要參考指標。在釋論憲法第 22 條之非列舉權利（如隱私權、環境權等）時，可以且應當參考國際人權公約的精神作為補充。

• (B) 敘述正確：

  • 這涉及「法律保留原則」。雖然限制基本權應由法律規定，但面對繁雜的行政事務，立法者可以授權行政機關訂定「授權命令」（行政規則或法規命令）來進行細節性或技術性的規範，只要授權的目的、內容與範圍具體明確即可。

• (C) 敘述正確：

  • 這描述的是「利益衡量」或「法益權衡」的前置步驟。在判斷限制是否正當前，必須先釐清：受損害的「人民基本權」是什麼？以及該行政行為所追求的「公共利益」為何？如此才能進一步進行比例原則的審查。

• (D) 敘述正確：

  • 這是比例原則中「適當性原則」（Suitability）的定義。適當性原則是比例原則中最寬鬆的一層，只要手段「有助於」目的之達成，不論效率高低，即符合適當性。後續還需經過「必要性原則」（最小侵害）與「衡量性原則」（狹義比例性）的檢驗。

比例原則 (Principle of Proportionality) 快速複習

為了方便應考，建議記住這三個子原則的順序：

1. 適當性：手段要「有用」（有助於目的達成）。

2. 必要性：手段要「最溫和」（在多種能達成目的的手段中，選侵害最小的）。

3. 衡量性：手段「不能太超過」（造成的損害不能大於換取的利益）。

關鍵考點總結

• 憲法第 22 條：是保障「非列舉權」的百寶箱。

• 兩公約（施行法）：具有國內法效力，且優先於一般法律適用，是人權保障的重要依據。