76 韋伯之官僚制度(Bureaucracy)，會被認為是最有效率的原因為何？
(A)協調溝通的原則
(B)部門分化的原則
(C)控制幅度的原則
(D)對事不對人的原則

韋伯之官僚制度 ( Bureaucracy ) ，會被認為是最有效率的原因為何？

(A) 協調溝通的原則

(B) 部門分化的原則

(C) 控制幅度的原則

(D) 對事不對人的原則

~解析 :

一、「對事不對人」：

(一) 所謂「對事不對人」的「觀點」，即韋伯 ( Weber ) 所認為之「官僚體制」的「特質」之一。

(二)「對事不對人」此一「概念」將「組織內部」每一個「人員」均視為如同「機器」中的一顆「螺絲釘」，不需「外力控制」便可「自動發揮功能」，因為唯有如此，官僚體制內部」的一切「非理性」（irrational）的「因素」，例如「個人」的「情緒」，才不致對「組織」的「績效」造成「干擾」。

二、韋伯 ( Weber ) 的「觀點」恰與曾經「盛極一時」的「科學管理運動」（scientific management movement），以及「行政管理學派」的主張「不謀而合」，此構成了「傳統公共管理」早期的「論述內涵」。

三、換言之，在「對事不對人」的「觀點」之「特徵」為，「個體」幾乎「淹沒」於「組織總體」的「視野」當中，而「個體」在「組織」之中所能「發揮」的「變革」和「影響作用」，幾乎「完全未受重視」。

四、「人」與「人」的「工作關係」均依照「法規命令」，是一種「對事不對人」(impersonal relationship) 是一種「不講情面」的「關係」。

五、而韋伯 ( Weber ) 之「官僚制度」( Bureaucracy ) ，被認為是「最有效率」的原因之所以為「對事不對人」的「原則」，是因為 :

(一) 所謂「人多」，「事雜」，「意見」越「多」，其「效率」也就越「低」。故「對事不對人」→「效率」就「比較高」，但「缺點」就是「沒有人情味」( 單向度思考 )。

(二) 另外，「反面思考」，倘若「凡事」都對「人」，那麼，如此一來「事情處理」起來會是「如何」呢 ? 想當然爾，勢必都要「考慮」到「人」的「因素」，因而導致「變化大」。其結果就是「沒有什麼效率」可言喽 !

※ 總之，「對事不對人」即是指排除「任何正式決定」的「非理性因素」。

其架構特點可以歸納為以下幾點：

• 專業分工

組織內每個單位、職員有固定的職務分配，明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術。

• 層級體制

「所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位，依照等級劃分。下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督。上級對屬下的指示與監督，不能超過規定職能的範圍。

• 依法行政

官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威，任何組織成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統一的標準。

• 非人性化

「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明，從公務中排除愛、恨等各種個人的感情，尤其是那些非理性的、難以預測的感情，是保證公平和效率的前提條件。

• 量才用人

組織的用人是根據人員的專業技能、資歷，不得任意解僱，升遷按個人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。

• 永業化傾向

人員任用是經由公開考試或法定程序，兩者間訂有任用契約，若非犯錯，不得隨意解僱免職。