8 我國政府組織改造的策略包括委外化和去任務化。這些策略的過度實施， 最有可能產生下列那一項問題？
(A)促成「行政國」（administrative state）的興起
(B)造成「空洞化政府」（hollowing government）
(C)弱化地方自治
(D)破壞文官的行政中立

我国政府组织改造的策略中，「委外化」与「去任务化」均属政府职能外移之手段。去任务化係指解除政府原有之任务，将该任务自政府职能清单中剔除，委诸市场机制；委外化则係将公共职能移转给民间机构承担。此二策略若过度实施，最有可能造成「空洞化政府」现象。

所谓「空洞化政府」（hollowing out of the state），係指政府核心职能逐渐被侵蚀，原本应由政府直接执行的公共任务被大量外包给民间机构、顾问公司或外部团体，导致政府自身能力弱化、职能空洞化。学者Rod Rhodes即以此概念描述政府核心职能逐渐被侵蚀，进而转移给民间承包商的趋势。

此一现象在我国已有所显现。以社会福利领域为例，政府将公共职能移转给民间部门承担，已产生导致国家职能空洞化的现象。当政府过度依赖委外化策略，可能出现以下负面效应：

其一，政府自身专业能力流失。政府若长期将核心业务委外，内部同仁将逐渐丧失对该业务的专业判断能力，形成「政府不会做，只能继续委外」的恶性循环。一旦承包商的契约终止或厂商退出市场，政府将面临服务中断的风险。

其二，监督与课责困难。委外业务虽交由民间执行，政府仍须负担最终责任。但当政府职能过度空洞化，监督人力与能力不足时，将出现「有权责无能力」之困境，使政府沦为仅负责发包、签约与验收的空洞机构。

其三，公共利益维护风险。民间机构以营利为目的，其决策逻辑可能与公共利益存在落差。政府若缺乏足够能力进行有效监管，可能出现服务质量下降、服务资源分配不均等问题。

其他选项分析

• (A) 促成「行政国」（administrative state）的兴起——错误。「行政国」係指政府行政职能大幅扩张、行政权日益膨胀之现象。我国政府组织改造之委外化与去任务化，目的在於缩减政府职能、减少政府直接干预，与行政国之扩张方向相反。

• (C) 弱化地方自治——错误。委外化与去任务化係涉及政府与民间间之职能移转，地方自治係涉及中央与地方间之权限分配，二者属不同层次之议题，并无直接因果关系。

• (D) 破坏文官的行政中立——错误。行政中立係指文官执行职务时，应不受政党或政治势力影响，保持公正客观。委外化与去任务化主要影响政府职能之范围与执行方式，与文官是否保持行政中立，并无直接关联。