題組內容

三、私立大學甲由於學生與日俱增，原有校地不敷使用，遂於新竹地區覓地興建第二校區。惟所購得之土地屬於「非都市計畫用地」，必須辦理變更。建設局為配合教育部補助期間有限以及貫徹地方首長建立「大學城」之政策，迅速通過變更地目並核發建照。試依行政程序法之規定分析下列問題：

⑴由於通過時間匆促，並未依規定辦理「公聽會」，僅於核發建照時附帶要求甲應於 1 個月內取得「敦親睦鄰協議書」。請分析該協議書之性質。（10 分）