(一)請說明廢棄物清理法第 28 條、第 41 條之規定要義為何？

五、甲國乙省丙郡的環保廳自從執行一般廢棄物隨袋徵收垃圾清理費用以來，市民以付費垃圾袋丟棄的垃圾量逐年降低，著實亦增加資源物質（如鐵鋁罐、玻璃瓶罐容器、塑膠袋類與瓶罐容器、紙類與廚餘等等）的回收量，畢竟市民自發性的回收行為是有其經濟誘因，增加回收物質相對減少付費垃圾量；然而環保廳的廢棄物清理單位發覺，回收資源堆中有高達 30%～40% 比例的應放入收費垃圾袋的垃圾及不適宜回收的物質（例如使用過沾有油漬的紙餐盒或非潔淨的塑膠袋及其它等等），前述這些垃圾及不適宜回收物質不僅影響資源回收效率與成本，更增加整體垃圾清除與處理工序與成本，今有迫切需要就此議題研討問題分析及提出改善方案，以確實分流資源與垃圾。請就此議題分析造成這些現象問題的因素（除題中所提及尚有那些因素），及針對問題肇因提出至少四項改善方案，以讓市民確實做好正確資源分類回收。