申論題

案例一：
近日一件新聞在網路上引起軒然大波。一位空拍報導者拍攝到在法國關閉營業的安提布海洋公園裡，被廢棄的渾濁水池充滿青苔、淤泥，有一 隻虎鯨媽媽身旁帶著牠的兒子靜止在水池內一動不動，彷彿已經死亡，但 當聽到無人機聲音飛過頭上時，像被觸發了什麼，兩隻虎鯨竟然開始興奮地在水中旋轉、跳躍著濺起水花，儘管不再有群眾觀看，虎鯨母子仍自動表演著海洋公園裡訓練的動作，像是重新喚起被人觀賞的記憶，這畫面引 起無數人鼻酸。影片流出後瞬間在社媒網路、新聞報導上大量瘋傳，百萬憤怒群眾紛紛抗議並施壓法國政府出面解決此事。近年來由於動物保護團體抗議和呼籲，不少國家紛紛通過法律禁止圈養鯨豚繁殖或表演，許多海 洋公園、馬戲團因此結束營業。法國在 2021 年通過禁令，這座海洋公園 於 2025 年 1 月正式關閉，但至今尚未重新安置虎鯨，兩隻虎鯨的生存僅仰賴少數員工餵食，但缺乏精神刺激，長期壓力導致高智力的虎鯨身心健 康逐漸崩壞。牠們都出生於人工飼養環境，無法適應野外生存，放生絕不可行，只有另覓安置處所。然海洋公園業者最在意的是經濟考量，不願再為花費龐大的虎鯨負擔更多，只想儘速脫手轉移至其他商業園區，故一再否決較理想的海灣保護區安置方案；法國政府也難脫執行不力之責，雖然為了保護動物通過禁演法，卻又無足夠配套，既無能強制接管虎鯨，也無法強制業者接受虎鯨保護灣區的安置方案，以致於一直無法達成安置協 議，讓這對虎鯨母子進退維谷，陷在渾濁的髒水池中日漸凋亡。
案例二：
美國在 1935-1996 實施的 AFDC（撫養未成年兒童家庭援助）法案， 原意是以福利金資助貧窮的單親媽媽在家照顧孩子，不用出去做工。不料善意的政策沒有完善的規劃及相關配合措施，竟讓許多家庭大走漏洞：有人寧可領福利援助不願外出工作；有的不肯結婚或假離婚；或因多生孩子補助越多造成未婚生子率大幅增加；也有因領取補助無時間限制，竟養出了祖孫三代皆依賴福利的惡例。這個美國史上最昂貴的善意政策，花了 60 年、1 兆美元，卻反而造成社會災難，最終在全民怒火中被終結。
根據上文，回答下列問題：

(二)沒有詳細考量規劃的善意措施，其實常是殘忍的善意措施。請以「善意政策的規劃與實施」為題，作文一篇討論應注意之事，文中必須就上述兩案例加以分析，亦可另補充其他真實案例討論。（60 分）