一、國際非政府組織（NGOs）在吸引國際公眾注意時，往往無法與主權國 家政府相比，但他們也並非就毫無競爭力。請論述，在國際傳播領域， 國際非政府組織與主權國家政府相較的可能優勢與劣勢。（25 分）