申論題

【擬答】： 官僚組織與民主行政本質上的差異：［：以下內容，如果各位以全鍾燮（Jun）所提出「傳 統公共行政與新公共行政」兩者的十四點差異來回答，也是正確的答案！］ 官僚組織乃是強調階層、控制與管理的「威權行政」或「效率行政」，民主行政則為強 調民主與公平的價值。至於兩者在本質上的差異，可從以下幾個面向說明： 核心價值：官僚組織重視行政效率與效能的增進，追求的是「經濟考量」的行政理念；民 主行政則是強調公平與民主價值的實現，追求的是「人性尊嚴與行政倫理」的行政理念。 政治關聯：官僚組織認為行政手段應該與政治目標截然劃分，在「行政中立」的口號下， 行政工作只是單純政府內部的管理功能，不受政治體制屬性不同的影響；民主行政則主張 政治與行政無法也不必要嚴格地加以區分，不可以行政中立為名，規避政治民主和社會監 督的要求。 政策分工：官僚組織在政治與行政分開（目標與手段分離）的構思指引下，行政發展工作 只著重於政策執行與工具的改進，對於政策規劃與政策目標的擬定和檢討，視為分外之 事；民主行政則主張行政人員專業知識的成熟與影響力，行政工作應同時兼具政策規劃與 執行功能。 發展方向：官僚組織主張行政發展工作偏重行政組織內部體制機構的改革與重組；民主行 政則主張行政組之外部政治、經濟、社會與文化環境的本質改善。 權力分佈：官僚組織強調為了達成某一目標（如經濟發展），應賦予行政更多且更集中的 權力，以有效完成使命；民主行政則主張權力的分散與公民實質的參與。 官僚組織與民主行政的調和： 葛特納（Gortner）提出五項建議，以修正官僚組織，作為與民主行政的融合： 代表性官僚組織：主張公務人員的任用應能反映、代表一般人口的組合，才能最好地服務 所有的人民。 採取保障弱勢的措施（Affirmative Action）：為達成代表制的官僚組織，就不能嚴格的保 持中立，而必須積極甄選少數民族，並在選取與升遷過程中作一區別，以彌補過去制度上 的與社會上的歧視。 主張公共行政人員應積極參與政策的過程：尤其重視目前在政治系統中尚未有代表或代理 人的那部分人口，應讓他們也參與政策的制定過程。 社區參與公共機構決策與執行：只有公眾能解釋與執行公共政策，才能有效的受到服務， 因為只有他們最清楚他們需要什麼。 官僚組織內部從事組織發展：運用行為科學的方法，以促進公開的、互信的、與明智的風 氣，使公務機關具有人性，並以民主的方式因應員工問題。