一、根據 106 年度《中央及地方各級政府預算籌編原則》第 2 條第 2 項，各機關編製預算應「本零基預算精神檢討及建立資源分配之競爭評比機制…」。試問零基預算的精神為何？實施零基預算制度可能會面對那些問題？（25 分）