一、民主社會公共政策的制定都講求合乎「民意」。何謂「民意」？有學者認為人數較 少的利益團體經常會比人數較多的相對利益團體（例如資本家對勞工）在民主公共 政策過程中更易居上風，有更大的影響力。試舉例說明其原因。（25 分）