一、甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售單味中藥粉末。案經 T 市政府查獲，以甲違反藥事法第 20 條、第 82 條規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑 6 月，緩刑 2 年及向公庫支付新臺幣（下同）20 萬元確定。甲販售之中藥粉末係未經查驗登記之藥品，品項共 283 種，T 市政府核認甲違反藥事 法第 39 條第 1 項規定，如依同法第 92 條第 1 項再對甲處以罰鍰，是否違反一行為不二罰原則？假設 T 市政府依 T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準之規定，裁處甲 285 萬元（計算式：3 萬元＋增加 282 品項 共 282 萬=285 萬元），是否適法？（30 分）
【參考法條】
藥事法
第 20 條：「本法所稱偽藥，係指藥品經稽查或檢驗有左列各款情形之一者：一、未經核准，擅自製造者。二、所含有效成分之名稱，與核准不符者。三、將他人產品抽換或摻雜者。四、塗改或更換有效期間之標示者。」
第 39 條第 1 項：
「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿 單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。」
第 82 條第 1 項：「製造或輸入偽藥或禁藥者，處 10 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 1 億元以下罰金。」
第 92 條第 1 項：
「違反……第 39 條第 1 項……規定之一者，處新臺幣 3 萬元以上200 萬元以下罰鍰。」
T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準
第 2 點：「本府處理違反本法案件裁罰基準，如附表。」附表「項次 19。違反法條：第 39 條第 1 項。違反事件：製造、輸入藥品，未依規定取得藥品許可證。裁處依據：第 92 條第 1 項。法定罰鍰額度或其他處罰：3 萬元以上 200 萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準：一、第一次：3 萬元至 100 萬元。二、第二次：5 萬元至 150 萬元。三、第三次：7 萬元至 200 萬元。四、每增加 1 次裁處，罰鍰加重 2 萬元。五、每增加 1 品項罰鍰加重 1 萬元。」

詳解 (共 2 筆)

詳解 提供者：eric88.lin
這是一個關於行政法「一行為不二罰原則」與「裁量合法性」的法律問題：
一、 關於罰鍰是否違反「一行為不二罰原則」
結論：違反一行為不二罰原則，不得再處以罰鍰。
行為單一性： 甲擅自製造販售單味中藥粉末之行為，同時觸犯了刑事法律（藥事法第 82 條製造偽藥罪）與行政法義務（藥事法第 39 條第 1 項未經核准製造藥品）。
刑事優先原則： 依據 行政罰法第 26 條第 1 項 前段規定，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務者，依刑事法律處罰之。
緩刑與罰金之性質： 雖然甲獲緩刑且須向公庫支付 20 萬元，但依據 法務部行政罰法諮詢意見，向公庫支付金錢屬刑事處分的一部分。若再依 藥事法第 92 條 處以行政罰鍰，性質上屬於對同一行為重複處罰，違反「一行為不二罰」原則。
二、 關於裁處 285 萬元是否適法
結論：不適法，該裁罰逾越法律授權之最高限額。
逾越法定罰鍰最高額： 根據 藥事法第 92 條第 1 項 規定，違反第 39 條第 1 項者，法定罰鍰額度為 「3 萬元以上 200 萬元以下」。
裁罰基準不得牴觸母法： 雖然 T 市政府依據其「裁罰基準」計算出 285 萬元（3 萬 + 282 萬），但該基準屬於行政規則，位階低於法律。
裁量逾越（違法）： 行政機關行使裁量權時，不得逾越法律授權的範圍。T 市政府裁處之 285 萬元已超過母法規定之 200 萬元上限，構成 「裁量逾越」，依據 行政程序法第 4 條（法律優位原則）及 第 10 條（裁量合法性），該行政處分違法。
詳解 提供者：eric88.lin
這是一個關於行政法「一行為不二罰原則」與「裁量合法性」的法律問題
 
一、 關於罰鍰是否違反「一行為不二罰原則」
結論：違反一行為不二罰原則，不得再處以罰鍰。
  1. 行為單一性： 甲擅自製造販售單味中藥粉末之行為，同時觸犯了刑事法律（藥事法第 82 條製造偽藥罪）與行政法義務（藥事法第 39 條第 1 項未經核准製造藥品）。
  2. 刑事優先原則： 依據 行政罰法第 26 條第 1 項 前段規定，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務者，依刑事法律處罰之。
  3. 緩刑與罰金之性質： 雖然甲獲緩刑且須向公庫支付 20 萬元，但依據 法務部行政罰法諮詢意見，向公庫支付金錢屬刑事處分的一部分。若再依 藥事法第 92 條 處以行政罰鍰，性質上屬於對同一行為重複處罰，違反「一行為不二罰」原則。
 
 
 
二、 關於裁處 285 萬元是否適法
結論：不適法，該裁罰逾越法律授權之最高限額。
  1. 逾越法定罰鍰最高額： 根據 藥事法第 92 條第 1 項 規定，違反第 39 條第 1 項者，法定罰鍰額度為 「3 萬元以上 200 萬元以下」。
  2. 裁罰基準不得牴觸母法： 雖然 T 市政府依據其「裁罰基準」計算出 285 萬元（3 萬 + 282 萬），但該基準屬於行政規則，位階低於法律。
  3. 裁量逾越（違法）： 行政機關行使裁量權時，不得逾越法律授權的範圍。T 市政府裁處之 285 萬元已超過母法規定之 200 萬元上限，構成 「裁量逾越」，依據 行政程序法第 4 條（法律優位原則）及 第 10 條（裁量合法性），該行政處分違法。