申論題

詳解提供者：Alan Li

擬標
(一)、官僚組織的意涵
1.意涵
德國社會學者馬克思.韋伯藉由觀察德國軍隊所推演出的公部門組織型態
(1).合法理性的領導為前提
(2).從事公部門之政策執行與例行公事之運作
2.特性
(1).永業化
(2).去人情化
(3).依法行政
(4).層級節制
(二)、受討厭的原因
1.目標錯置
2.僵化疏離
3.組織病象(白京森、怠惰)
(三)、改善之道
1.引入顧客導向的文化
2.權力下放授能
3.法規鬆綁

詳解提供者：BingShian Jiang

（一）官僚組織即為政府為執行公權力而設置政府機關，該機關即為官僚組織，而官僚體制則是為方便機關之運作，透過層級節制的方式分工來增加效率。其特點於下列點說明：

1.永業制度：為確保官員之行政中立，若無特定重大失誤即可享永業保障。

2.組織的法制化：組織的結構與運作都以法律定之加以規範，使官僚的行為具有可預期性。

3.組織的分殊化與層級化：透過層級節制的方式，使其業務能被清楚界定，分工明確。

4.公務員的甄選與升遷之客觀標準：即官員之甄補與升遷，皆因個人的能力為判斷標準，例如台灣的考績制度。

（二）官僚制度雖以效率見長，但其亦有弊病存在，以下列點敘述之：

1.對理性行政模式存疑：馬克思韋伯就曾提出對官僚體系的質疑，認為此模式只是理想型，而面對以人為主導的複雜社會，仍然會有許多權力關係的介入，導致理性行政僅為理想難以達成。

2.權力集團模式：馬克思主義者觀察到，世界各國多數官僚機構中，大多皆來自同種階級（受高等教育，經濟條件中上），因此在進行決策時會更傾向單邊思考，注重資本主義的利益，甚至官僚與利益團體掛勾而影響公共政策的運行。

3.官僚過度擴張模式：現行的行政需求日益增大，為了滿足人民多方便的各種訴求，官僚就會過度擴張自身，導致「大有為」的政府過度干涉人民生活。

除了上述幾點之外，因官僚體制衍伸出的目標錯置（官僚僅為了達成行政目的而忽略實際需求）、白京生定律（官僚自我擴張建立派系）、

彼得定律（人因升遷制度而最終使致自身晉為不適任職位，而成為組織的負資產），以上幾點皆是降低人民對官僚體制好感的原因。

詳解提供者：刷LeetCode不如刷申論題

草稿

(一)、官僚組織意涵及其特徵

(二)、人們官僚組織沒有好感的因素分析如下:

韋伯鐵的牢籠
馬克思認為官僚是資產階級壓迫無產階級的工具、異化疏離
公共選擇理論者認為官僚無效率、尋租行為

詳解提供者：Cynthia

看了大家的解答，我的概念應該是錯的，不過還是留著答案做紀錄。

一個行政組織，除了行政首長的領導外，更需有政務官及事務官的合作，而官僚體制即為事務官，茲依官僚體制的意義及功能說明如下：

（一）官僚體制的意義

官僚體制（bureaucracy）指通過國家考試，由國家晉用之人員，為使人員能安心處理行政事務，具有永業化的特性。

（二）官僚體制的功能

1、執行政策

政策由政務官制訂完成後，交由事務官執行。兩者各司其職並互相協助與合作。

2、協助政務官

由於事務官為第一線接觸民眾者，故可瞭解民眾對政策或其他事務的意見，並彙集民眾意見，協助政務官對政策做適當的修正，

或有利於做成對人民有幫助的政策

3、穩定政府

政務官多為選舉產生或政治任命產生，具一定之任期或需背負政治責任。然而，事務官以永業制為主，當執政黨輪替或政治不穩

定時，事務官有助於穩定政府，使政府正常運作。

（三）效率見長的組織使人們無好感的原因

新公共管理主張公部門應「師法企業」，視人民為顧客，以結果為導向，注重效率及效能。然而公私部門本質有別，企業組織的理念

是否可一體適用於政府部門，也造成許多質疑，導致部分民眾對於注重效率及效能的組織反感，茲說明原因如下：

1、缺乏公共性、公共利益

私部門以追求效率、效能為主；公部門則應追求公共性及公共利益。當政府組織一味以企業組織的理念為目標，將導致民眾認為

公共利益被棄置，進而反對。

2、公部門之服務難以衡量績效

私部門提供之服務多為有形的產品，投入與產出比容易衡量；公部門提供之服務則多為無形的，難以衡量績效，因此當組織以績

效為導向，將導致評估結果的不確定性。

綜上所述，官僚體制具有穩定政府、協助政務官及執行政策的功能，惟官僚體制仍有其核心特質，若一味移植私部門的制度，將可能導致人

民的反對，應多方評估後，始得適用之。

詳解提供者：賴宥靜

前言-官僚組織是一理性、大型且複雜的組織,,,具正負功能若其膨脹恐造成國會式微、無效率甚至有濫用裁量權而侵害人民權利之情況
(一)官僚組織意義 M.Weber
(二)官僚組織功能
1.服務
2.管制
3.紛爭仲裁
4.利益表達(統合論)
5.提供政治穩定
6.政策建議並執行政策
(三)官僚組織缺失
1.本位主義(不願合作爭功推諉)
2.永業制(抗拒革新怠職墨守成規缺乏創新)
結語-NPM

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