申論題

一、請說明我國立法委員席次分配所採用的各種選舉制度及其特性。 （25 分）

擬答：

　　由於受到日本的選舉制度所影響，我國立委的席次分配曾採「複數選區單記不可讓渡投票制」（SNTV）。自民國93年8月23日「憲法增修條文第四條修正案」通過後，我國立委席次分配，現採「單一選區多數決與比例代表制混合的兩票制」，即「混合制」，民間俗稱「單一選區兩票制」。茲就題意，於下文分敘SNTV及混合制的內涵及特性。

（一）複數選區單記不可讓渡投票制（single non-transferable vote）：

　　　1. 又稱「半比例代表制」（semi-proportional system），是「限制連記法」的特殊形式。每個中或大選區的應選名選為複數，選民可對候選人投一票。只要候選人的票數領先，有效票數不需過半即可勝選。

　　　2. 視應選名額，候選人以票數的高低依次當選。至今，我國的直轄市議員、縣市議員、鄉鎮代表仍採取此選舉制度。

　　　3. 政黨可使用配票方式，將票平均地配給每一位提名的候選人，避免多數票全部集中在某位強勢的候選人身上，導致其他同黨的候選人落選。

　　　4. 由於不需太多的票即可勝選，故某些媒體曝光率較高，或者意識形態強烈、政策主張極端的候選人，並不需要獲得多數民意的支持，就可以用吊車尾的方式勝選，故本選制有利於小黨以及無黨籍的候選人。

（二）我國現行混合制：

　　　1. 單一選區相對多數決（領先者當選制，FPTP）：

　　　　(1) 選票浪費與比例性偏差：

　　　　　　在單一選區（小選區）中，選民可對候選人投一張票，只要候選人的票數領先，不需超過有效票的半數即可勝選，是「贏者全拿」（winner-take-all）的制度。即使49%比51%的票數，依然由後者拿下席次，故本選制的不比例性與選票浪費非常強烈。

　　　　(2) 根據「杜瓦傑法則一」的「機械性因素」與「心理因素」，可知此選制有利於大黨，故我國的區域立委通常由國民黨、民進黨兩大黨包攬席次，形成兩大黨制。

　　　2. 比例代表制（PR）：

　　　　(1) 我國立委的應選總席次，除了使用FPTP選出區域立委外，另有不分區立委（超選區層次議席）採行比例代表制。

　　　　(2) 各黨將提出政黨名單。選民可對黨投一張票，將各黨所獲的選票比例轉換為席次數，只要通過我國5%門檻的政黨，均可在立院獲得席次，故不分區立委乃小黨與無黨籍的生存空間。

　　　　(3) 更好的比例性：相較於FPTP，由於選民不必擔心選票浪費，故更可能按照真實偏好投票，不必進行「策略性投票」。在應選席次愈多的情況下，通常比例性愈佳。

　　　　(4) 我國與日本眾議院同採「並立制」（separated two vote system），與德國的「聯立制」（AMS）最大的區別在於我國的國會總席次並不浮動，故不會分配「補償席次」，亦不生「超額席次」問題。

　　SNTV最大的癥結點在於，由於不需獲得過半數的民意，即可勝選，故採行SNTV作為立委選制，極可能發生民代的民主正當性不足的問題。改制後，由於兩大黨在區域立委的競爭激烈，候選人想再以吊車尾的方式選上已然不大可能。諾里斯（P. Norris）指出，「混合制」傾向於形成3到5個有效政黨的「溫和多黨制」，如我國2025年立院內的三大黨分別是國民黨、民進黨以及民眾黨，即符合諾里斯的學說。

徵引文獻：

劉沛 P. 482（選舉與制度）