申論題

# 摘自：公職王 # 請自行上網查閱 # 純為考生閱讀複習使用， 如有侵權，懇請通知，謝謝。 # 【擬答】： (一) 非營利組織 ( Non-profit Organization，NPO )的意涵 不以營利為目的正式合法的組織，接受相關法令規章的管理；具備有公益使命；其組織經營結構必須是不以獲取私利，享有政府稅賦上的優惠；捐贈給該機構的捐款可享受稅賦優會。 (二) 非營利組織的特性 1. 正式化（Formal）：正式組織有制度化的運作過程、有定期的會議、規劃的運作過程及某 些程度的組織呈現。 2. 私人的（Private）：它的組織結構完全由民間來組成及運作，是分立於政府之外，不屬於 政府的一部分，也不受其管轄，但接受政府的支援。 3. 非利潤分配（Nonprofit-distributing）：非營利組織也會賺取利潤作為機構的目的事業之 用，不分配給機構的擁有者或工作人員或政府部門。非營利組織不以獲取利益為優先，這 是不同於其他商業組織之處。 4. 自主管理（Self-governor）：在非營利組織是自行管理業務，可以自行處理他們所擁有的 事務，而非受外部控制。 5. 志願服務（Voluntary）：非營利組織的有些事務是由志工來處理，董事在某種程度上亦可 視為是志工的一種，因此非營利組織在某種意義上具有志願性。

(三) 非營利組織與社會服務輸送有何關係 受到福利多元主義的趨勢影響，社會服務輸送不只是政府，非營利組織、營利組織與非正式 部門皆成為服務供給者之一，其社會服務輸送模式如下： 1. 第三部門主導模型（Third-sector-dominant Model）：此一模型通常存在於強烈反對政府介 入於社會福利的社會中，而主要由第三部門擔負福利財務與供給的責任。 2. 雙元模型（Dual Model）：意指政府與第三部門同時扮演財源與供給的角色，但兩部門仍 各自獨力運作： (1) 政府與第三部門提供相同的服務，但政府無法服務到的人群由第三部門加以「補足」 （Supplement）。 (2) 社會中有福利需求，但政府未提供服務，由第三部門來「補充」（Complement）。 3. 合作模型（Collaboration Model）：此模型指的是政府第三部門共同負擔福利財源與供給， 但並非各自獨立運作。典型的作法是由政府提供財源，而第三部門提供福利服務 (1) 第三部門僅扮演政府行政的「代理者」，本身缺乏裁量權和與政府協商的能力，此稱為 「合作的買賣關係模式」（Collaboration-vendor Model）。 (2) 政府與第三部門在服務的決策與管理過程中均有相當的影響力，此稱為「合作的夥伴關 係模型」（Collaboration-partnership Model）。

(一) 非營利組織的定義 非營利組織(nonprofit organization)簡稱 NPO，指的是不以營利為目的之組織。 1. 有合法的組成結構和過程：確保其服務公眾利益宗旨受到監督。 2. 有些組織收取合理費用維持組織生存。 3. 盈餘必將回饋給其他有利組織宗旨達成的運作或擴充，而不分配給組織成員。 (二) Wolf 所歸納非營利組織五項特質： 1. 有服務大眾宗旨 2. 不以營利為目標的組織結構 3. 有一個不致令個人利己營私的管理制度 4. 本身具有合法免稅地位 5. 具有可提供捐助人減（免）稅的合法地位 (三) 非營利組織與社會服務輸送關係 服務的角色、倡導的角色、呈現的角色、社區建造的角色及價值的守護人(Saldmon,2003：9-11)