申論題

失敗國家（英語：Failed state）意指一個被認為未能滿足和履行某一些作為主權政府應有的基本條件和責任的國家。和平基金會提出下列特點以更準確地定義失敗國家，並經常獲得引用： 失去對其領土的控制，又或未能維持其於領土內對正當武力使用的壟斷； 其正當地作出集體決定的權力受到侵蝕； 未能夠提供公共服務； 未能夠以一個全權國際社會成員的身份與其他國家打交道。 通常一個失敗國家的特徵會反映於社會、政治和經濟的失敗上；除以上特點外，失敗國家亦通常有普遍的貪污和犯罪情況、出現難民等非自願人口遷移，以及經歷嚴重的經濟下滑[1]。 對於政府控制能力要達到何種程度才能避免被視為失敗國家，學術界有明顯分歧[2]。 另外，宣稱一個國家為「失敗」一般都具爭議性，同時，假若是以具權威的方式宣布，更會引發實質的地緣政治後果

依據學者Roskin的見解，所謂「失敗國家」其特徵是不存在一個實質上能發揮作用的中央政府，政治權力運作的制度化程度相當低，崇尚政治暴力乃至於「槍桿子出政權」。究言之，這類國家不但欠缺「國家職能」，就連國家相對自主能力都變質成負面的「掠奪性」，像非洲的索馬利亞就是一個現實的案例。

失敗國家特徵－R. Rotberg
1.一個或多個敵意、武裝團體，存在長期武裝衝突或社會暴力。國內犯罪率持續升高。
 2基本建設、交通運輸與通訊設備落後，缺乏公共設施。
3國家收入低落、缺乏市長經濟與國際貿易機會。 醫療及教育水平低落，政府效能不彰。
4貪腐問題嚴重，邊關不安。

(一)意涵:美國智庫和平基金會對失敗國家有四項衡量標準，分別為:喪失對於領土控制權、政府喪失統治正當性、沒能力提供公共服務、無能力在國際社會上以完整的身分與其他國家交往。

(二)特徵

1.政治面向:無法出現一個強而有力，且有效能政府，且由於政府力量的衰弱，失敗國通常也無力抵抗來自國外勢力的侵略或是操控。

2.經濟面向:失敗國家通常為貧窮甚至是容易出現糧食危機(飢荒)及經濟危機的區域，使國家治安惡化，並使國外勢力更容易介入。

3.社會面向:失敗國家社會不具流動性，或傾向非常規流動(如入山當匪)。

4.文化面向:世界上所有國家皆為多種族組成，失敗國家缺乏強而有力政府擔任溝通協調仲裁種族之間的紛爭，將加劇種族衝突，甚至演變成種族大屠殺。

(三)以葉門為例

由於葉門長年處於高失業率、經濟發展不佳、官員貪污嚴重，導致民眾對政府不滿，加上受到2011年阿拉伯之春浪潮衝擊，大批人民走上街頭示威抗議，最終導致總統下台，並造成長年南北對立的內亂-北方有伊朗撐腰的胡賽組織與南方由沙烏地阿拉伯為首的聯軍所支持的哈迪政府長年交戰，儼然形成代理人戰爭。內亂至今尚未停歇，並造成數十萬人死於戰爭、飢餓，引發嚴重的人道危機。葉門至今仍名列和平基金會所稱之脆弱國家前三名。

 

(一)定義 按照美國智庫和平基金會對失敗國家有四項衡量標準 1.喪失對國領土控制權或是失去對國家強制力的獨佔地位 2.政府喪失統治正當性 3.沒能力提供公共服務 4.無能力在國際社會上以完整的身分與其他國家交往 (二)以索馬利亞為實例 失敗國家出現原因有三: 1.對外戰爭失利: 1979，索馬利亞與衣索比亞進行了長達十年的戰爭，最後戰敗收場，難民的移入與總統因戰敗而實施的高壓統治造成極大的社會動亂。 2.國際援助造成政府貪腐更形惡化: 為得到美國支援，索馬利亞允許美國使用境內軍港與空軍基地，以換取高額經濟與軍事援助，而這些援助卻造成政府貪腐更加嚴重。 3.反政府組織興起與內戰: 敗戰後，如索馬利救世軍與索馬利國民運動等興起，但遭政府量鎮壓，最終導致長期內戰。

失敗國家意指一個國家的行政權威喪失其職能與正當性，因而無法在現代世界中執行民族國 家的基本職能。失敗國家之內部會出現嚴重的武裝與族群衝突而呈現內戰或無政府的狀態， 並於國家外部外溢成為嚴重的國際安全問題。此一現象浮現於冷戰後的非洲、拉丁美洲、亞 洲等國家。， 失敗國家的意涵 英國國際發展司：一個政府不能或無意對人民提供核心公共職能，包含領土管轄、人身 安全、國家安全等管理公共資源的能力、提供公共服務措施等。 美國和平基金會：一個國家已喪失對領土之實質控制或缺乏對合法武力使用之獨佔管轄 世界銀行：一國政治、經濟社會制度脆弱，且具有號發衝突及暴力的特徵。 綜合言之，失敗國家就是意指一國受到國內暴力嚴重衝突致使國家職能停擺，使得中央 政府無能力提供安全、政治參與、公共服務等「正向政治財 （Positive Political Goods），有五大面向。 無法提供國家安全與人身安全 無法法治與政治透明化。 無法促進政治參與及人權保障。 無法永續經濟發展。 無法確保人類發展。 失敗國家的特徵與原因 失敗國家在 90 年代初期出現在索馬利亞（海盜集團）、阿富汗（塔利班）、馬利（極端穆 斯林組織）等國家，但仍有更多國家也出現同樣的特徵。 特徵－R. Rotberg 一個或多個敵意、武裝團體，存在長期武裝衝突或社會暴力。國內犯罪率持續升高。 基本建設、交通運輸與通訊設備落後，缺乏公共設施。 國家收入低落、缺乏市長經濟與國際貿易機會。 醫療及教育水平低落，政府效能不彰。 貪腐問題嚴重，邊關不安。 成因－M. Lund 源自現代國家中央政府職能的消失過程，呈現出部落政治、城市國家、殘破國家與無政 府地方派系橫行的情勢，可歸納出以下幾點成因。 族群衝突導致種族屠殺的極端情勢（例如盧安達） 掠奪性政府僅求自身財富與安全利益（例如薩伊） 持續叛亂及恐怖主義導致國家動亂（例如車臣） 民主體制癱瘓或貪腐盛行（例如尼泊爾） 政權更替危機引發社會動亂（例如新幾內亞） 失敗國家即為一種「具有國際司法地位」但卻面臨「主權實踐困境」的國家，國家對內部 無法提供安全保障，對外無法促進區域和平，而國家行政職能的喪失，使得危及從國內擴 散到國外而造成國際秩序與安全地沉重負擔。

前言-S.Huntintong認為的失敗國家
(一)失敗國家意涵+美國智庫和平基金會
(二)特徵:(以索馬利亞為例)
1.國民生活日趨惡化
2.政府名存實亡
3.軍閥統治各地
原因:
1.對外戰爭失利
2.長期內戰
3.援助腐化政府
結語-失敗國家所引發之危機恐不僅限於該國境內 期可能會衍生一連串之難民危機 使其淪為毒販 海盜或武裝幫派等 造成國際社會之治安拉起警報 帶來國際網絡間的不安定