三、何謂專屬經濟區（exclusive economic zone, EEZ）？沿海國就專屬經濟區有如何之權利？渠等權利應如何定義？就我國法而言，外國船舶在我國專屬經濟區未經許可而盜採砂石，我國法院就此行為有無審判權？（25 分）

詳解 (共 1 筆)

詳解提供者：楊益維

根據 1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）以及我國相關內國法規，針對專屬經濟區（EEZ）之定義、權利屬性及盜採砂石之審判權問題，分析如下：

根據公約第 55 條及第 57 條，專屬經濟區是指領海以外並鄰接領海的一個區域。其寬度從測算領海寬度的基線起算，不得超過 200 浬。此區域受公約規定之特定法律制度限制，沿海國的權利與他國的權利與自由在此互相並存。

沿海國在 EEZ 內擁有的權利並非完全主權，而是一種針對特定事項的主權權利（Sovereign Rights）與管轄權（Jurisdiction）（公約第 56 條）：

主權權利：
- 以勘探、開發、養護和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源（包括生物與非生物資源）為目的之權利。
- 關於其他經濟性開發和勘探的活動（如利用海水、風力及洋流產生能源）。
- 定義： 這種權利具有「功能性」與「排他性」，即若沿海國不開發，他國未經其明示同意不得從事開發。
管轄權：
- 關於人工島嶼、設施和結構的建造與使用。
- 海洋科學研究。
- 海洋環境的保護和保全。

針對外國船舶在我國專屬經濟區內未經許可盜採砂石，我國法院具備刑事審判權，理由如下：

依據本法第 18 條規定，在中華民國專屬經濟海域或大陸礁層，未經許可從事「非生物資源」之勘探、開發、處分或廢棄者，處以刑罰。砂石屬於底土之非生物資源，受我國主權權利管轄。

權利性質： 雖然 EEZ 不屬於領土，但公約賦予沿海國對海床及其底土非生物資源的「主權權利」。
延伸管轄： 我國最高法院近年相關判決（如 109 年度台上字第 5459 號刑事判決）明確指出，雖然 EEZ 在刑法上非領土，但依據《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，我國對於在該海域內損害我國主權權利之行為，具有功能性管轄權。

公約第 73 條規定，沿海國為了行使其對生物資源（及類推適用於非生物資源）的勘探、開發、養護和管理的主權權利，可以採取包括登臨、檢查、逮捕及司法程序在內的必要措施。

外國船舶在我國 EEZ 盜採砂石，侵害了我國對海床及底土非生物資源開發的主權權利。依據「功能性領土」之法理及我國《專屬經濟海域及大陸礁層法》，我國執法機關有權扣留船舶，法院亦具備刑事審判權，得對違法者施以刑罰及沒收犯罪工具。