三、依財政部國庫署統計，截至 106 年底為止，各級地方政府一年以上債務與未滿一年債務合計高達新臺幣 1 兆零 89 億，請問造成地方政府財政赤字的主要原因為何？如何修改財政收支劃分法，可解決部分地方財政赤字困境？（25 分）