申論題

前言：在二十世紀期間，一般皆同意國會權力與地位已然改變，且變得更為不利，茲就題意說明如下：
(一) 紀律嚴明的黨紀---->政黨取代國會成為代議制的主要代理人

(二) 大政府形成---->行政國

   1. 官僚規模及第未提升

   2. 專業官僚 V.S. 業餘政治人物

(三) 缺乏領導能力(結構性弱點)---->國會成員全體皆享有投票權並有助於思辨的機會

(四) 利益團體與媒體權力

1. 利益團體提供大眾另一種替代的代議制度

2. 國會逐漸在政策規劃過程中被排除

3. 國會易受遊說影響，正當性受侵害(議案是私益還公益?)

4. 電視、新式電子傳播與網路等媒體逐漸取代國會成為政治辯論的主要論壇。

前言-在當代民主國家，相較於直接民主的運作，代議民主似乎更為可行。而在代議民主下，國會即扮演了相當重要的角色。然而，有學者觀察到會的運作基於某些因素，似乎不再符合大家的期待，出現式微的趨勢。以下茲依題意分別論述之。

國會式微原因
(一)單一議題利益團體的出現
(二)心理上的劣勢
(三)大有為政府的出現
(四)國會組織上的弱點
(五)立法部門缺乏專業資訊與必要資源
(六)有紀律的政黨崛起
(七)國會議員淘汰率低
結語-發展出委員會制度協助立法部門更有效地監督行政部門

(一) 立法權式微原因
1. 有黨紀的政黨興起
政治菁英為了確保並加強自己的政治實力，大多會選擇加入政黨，但政黨相對也會限制政治菁英的自主決定能力。在內閣制中，政黨紀律牽制，多事黨籍議員往往只能扮演行政權的護航者；在總統制中，國會議員位同黨行政官員法案背書的情形也屢見不鮮。
2. 行政權的擴大
隨工業化發展，社會問題越來越多且專業化，行政機關以官僚體制的永業化及專業分工，較國會議員任期不固定，更有能力去解決民眾及社會問題。
3.國會結構性的弱點
國會基本上是扁平化的組織，在權力高度分化的狀態，導致無法如行政體系層級式的效率體系，也不易出現一個有效的領導成果。
4. 利益團體取代作用
隨著立法機關政策過程中失去主動性，利益團體接收來自民間的訊息後，會代替人民向有關行政機關反映，發揮利益主張及利益匯集的功能。

(二)立法機關仍有不可抹滅的重要性
1. 審查政府預算、監督政府作為
權力分立下，立法權的重要功能之一為監督政府及審查預算，讓行政權被制衡。
2. 審核法案並為關鍵法案把關
作為訂定原則性法案的立法機構，除了發現、面對及解決問題的能力，更重要為立法的重要關鍵。

(三)立法機關不是式微而是角色改變
立法權雖已喪失對行政權指導的角色功能，但對其「監督」及「把關」的功能仍存在，因此立法權在現代社會中找尋新的角色定位，是一個關鍵的課題。