申論題

(一)德國
德國文官分高級職、上級職、中級職、簡易職，其中高級文官屬高級職與上級職，甄補來源如下：
1.高級職
(1)高級職考試合格：報考者須大學畢業、具3年工作經驗，年齡32歲以下者，經過第一次考試，分發訓練實習三年，再通過第二次考試，始得任用。
(2)上級職升高級職：任上級職8年以上，工作效率達一定水準，接受二年半之訓練後，經升級考試合格，且在職務內歷試表現優良者。
2.上級職
(1)上級職考試合格：報考者須高中畢業、具3年工作經驗，年齡30歲以下者，經過第一次考試(以學校之畢業考代之，分發訓練實習二年半，再通過第二次考試，始得任用。
(2)中級職升上級職：擔任中級職5年以上，工作效率達一定水準，接受三年之訓練後，經升級考試合格，且在職務內歷試表現優良者。
(二)法國
法國文官分超類、A類、B類、C類、D類，其中高級文官屬超類與A類，甄補來源如下：
1.超類
包含政治與行政首長以及主要政治任命官員；法國政務官當中約有 2/3 由事務官升任。
2.A類
(1)A類考試合格：應考者需大學畢業且25歲以下，但具同等資格經國家學院認可者亦得應考；當事人能提供研究成果或工作經驗，經國家學院院長聽取學院管理會議之意見後，得授予特別應考資格；經初試並參加國家行政學院二年半之訓練後，再試合格，始得任用。
(2)B類升A類考試：應考者需在政府任職5年以上，或任編制內職務3年以上，年齡35歲以下之現職B類文官，經初試並參加國家行政學院之訓練後，再試合格，始得任用。
(三)二者之異同與得失
1.德法之高級文官皆經由考試任用且考試內容均經初試、訓練及再試後等嚴謹程序，得篩選出優良人才；然本考選程序均需歷經三年不等，除曠日廢時並耗資不斐外，期間中應試人員處於身分不確定狀態，恐有損個人權益，參加升類考試者也罷，但初任考試者如未經錄取，豈非到頭來一場空？
2.就應考年齡均作限制，其優點在於得覓具發展性人才，並補前項缺點，即年輕者倘未獲錄取，尚有青春得以揮霍；然凡事一體兩面，人才流動運用就缺少彈性。
3.初任考試應考資格中，德國重實務，有要求工作經驗，法國則將工作經驗視為參考且較具彈性，兩者各擅勝場。重實務經驗者，工作當得心應手，反觀我國文官多為無經驗未受社會歷練者，其弊害自不待言；應考資格具高彈性者，較選覓除本職學能外具其他才能者，常能面對許多特殊狀況。
4.法國不同於德國，有事務官升任政務官者，雖升遷具激勵作用，位列政務官之事務官得將政策制定與執行作較高明之配合，實有害行政中立之嫌，蓋文官為求升任政務官，自難不向政黨靠攏。