申論題

A. Lijphart 在分析21個民主國家的體制後，將全世界的民主體制分為「西敏寺模型」和「共識模型」兩類： （一）西敏寺模型 又稱「多數模型」，以多數決為操作原則，大多分布在同質性社會的國家，如英國。其特徵如下： 1.行政權集中於議會多數黨：權力由議會中的多數黨控制，並掌有統治權，席次較少的政黨則居反對黨的地位。 2.權力融合與內閣優勢：行政權與立法權透過內閣制度融合為一；內閣藉由嚴明的黨紀控制同黨議員，進而操控議會。 3.權力不對稱的兩院制：立法權多集中在下議院，上議院只有法案的延宕權。 4.兩黨制：政局由兩大政黨主導，其他政黨影響力甚小。 5.單一面向的政黨制度：政黨的政治光譜差異僅在社會、經濟等政策的見解不同。 6.相對多數決的選舉制度：在選區中以獲得最高票的候選人當選，不必計較票數是否過半。 7.中央集權政府：地方政府只是中央政府的派出機關。 8.國會主權與不成文憲法：憲法由其他法律、習慣、規約構成，自身並無特殊地位；國會掌控大部分的政治主導權，亦可說國會擁有終極的權力。 9.排他性的代議民主：國會主權與人民主權互斥，直接民主沒有運作空間，法院亦無司法審查權力。 （二）共識模型 又稱「協合式模型」，在異質性且多元化社會的國家中較常見，如瑞士，其運作方式為尋求儘可能的多數。其特徵如下： 1.分享的行政權：行政權由所有重要政黨組成的大聯合政府掌控。 2.權力分立：內閣或統治機關和國會各自擁有行政權和立法權。 3.平衡的兩院制：兩院享有相等的權限與義務。 4.多黨制：沒有任何政黨能取得多數黨的執政地位。 5.多面向的政黨制度：宗教、經濟、語言、社會等面向均趨於分歧。 6.比例代表制：議會席次的分配由政黨的得票率決定。 7.地方分權：地方政府擁有充分的自治權。 8.成文憲法與少數否決：設定權位較高的憲法，以為眾法之法；法案的修訂需取得各黨派的協同，使各黨派擁有足夠的籌碼，形成「少數否決」。