三、都市中的歷史街區經常成為市民休憩活動的特色地區，並在重要節慶與事件活動中吸引眾多人潮。請問，在保存歷史價值與空間紋理的目標下， 如何營造公眾安全的休憩環境？請就都市防災的觀點，說明其規劃課題 與對策。（25 分）